“郡縣治、天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是中國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。然而，近年由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，浙江省縣域經(jīng)濟(jì)暴露出發(fā)展動力和后勁嚴(yán)重不足的問題，制約了浙江經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。正在杭州舉行的浙江省政協(xié)十一屆第三次會議上，多位政協(xié)委員將關(guān)注目光定格在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上。

　　縣域經(jīng)濟(jì)政策需補(bǔ)強(qiáng)

　　“浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，一方面源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，另一方面縣域企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，縣域產(chǎn)業(yè)粗放式增長方式難以為繼，亟需轉(zhuǎn)型升級也是重要原因。”對于目前浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1月21日，浙江省政協(xié)委員、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系系主任范柏乃在接受中新網(wǎng)記者專訪時如是說。

　　浙江縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級問題，一直是政協(xié)委員們關(guān)注的焦點之一。去年的“兩會”上，政協(xié)委員黃小杭就曾指出：“這些年浙江過度局限在縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，浙江的各個縣越來越強(qiáng)，但是縣域經(jīng)濟(jì)的局限性也日益顯現(xiàn)，發(fā)展受阻，縣縣難以合力;市則越來越弱化，對市域難以協(xié)調(diào);省放眼百縣，難以管理。”

　　黃小杭認(rèn)為，要打破縣域經(jīng)濟(jì)的局限，應(yīng)進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)，盡快補(bǔ)上“市域經(jīng)濟(jì)”這一課，實現(xiàn)各市經(jīng)濟(jì)之間的融合，著力打造省域經(jīng)濟(jì)。

　　而除去上述要點，在范柏乃看來，浙江省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策引導(dǎo)方面，也有不少“文章”可做。

　　“如今浙江省各縣域出臺了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的公共政策，但政策體系對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)不力。”范柏乃認(rèn)為，目前各縣域政策中存在六個普遍性問題。

　　范柏乃在提案中指出，目前浙江縣域政策投入成本過高，過于依賴“補(bǔ)貼+財政返還”的政策手段，縣域財力難以為繼;政策性激勵性不足，沒有實現(xiàn)差異化待遇;風(fēng)險投資引導(dǎo)不力，難以引導(dǎo)風(fēng)投進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè);倒逼機(jī)制缺失;高技能人才匱乏;政府采購未發(fā)揮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向作用。

　　七點建議助地方政策升級

　　浙江省政協(xié)常委、浙江發(fā)改委副主任黃勇曾表示，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，包括管理方法在內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級，亦需要政府深思。

　　范柏乃則認(rèn)為，盡快修訂、創(chuàng)新和優(yōu)化公共政策體系，事關(guān)浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的成敗。他表示，“先進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實踐表明，在市場化導(dǎo)向與公共政策引導(dǎo)的合力下，扶持先進(jìn)企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，是全面推進(jìn)浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。”

　　范柏乃指出，要推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在政策方面首先要因地制宜培育縣域特色新興產(chǎn)業(yè)。各縣應(yīng)參照縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，定點精準(zhǔn)發(fā)力，重點培育一兩個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，并以引導(dǎo)縣域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)聚焦化、集群化、品牌化為出發(fā)點，制定公共政策。

　　“其次，要建立差別化要素配置機(jī)制，扶強(qiáng)扶優(yōu)、倒逼轉(zhuǎn)型。”范柏乃提議，建立以“綜合評價、分類施策、要素交易”為中心的要素市場化配置機(jī)制。

　　同時，他呼吁浙江在全國率先出臺“風(fēng)險投資辦法”，以地方立法的形式全面激活風(fēng)投市場。

　　在人才方面，由政府劃撥專項資金用于高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，建立人才需求預(yù)測與定期發(fā)布機(jī)制，并擴(kuò)大本地人才網(wǎng)站與全國各地人才市場的鏈接，打造高技能人才培訓(xùn)基地品牌等措施，在范柏乃看來頗具可行性。

　　此外，“建立失效專利服務(wù)平臺，開發(fā)其應(yīng)用價值并推進(jìn)信息共享”、“政府采購目錄向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)傾斜”、“在全省范圍全面開展行政審批改革，以簡化審批為突破口激發(fā)市場活力”等建議，此次也出現(xiàn)在范柏乃的提案中。(完)