深圳國(guó)際低碳城新貌
坪地街道位于深圳市邊界區(qū)域，與東莞、惠州兩市接壤，常住人口不足10萬。就是這樣一個(gè)不起眼的小城鎮(zhèn)，卻在2009年就引起國(guó)內(nèi)外專家的關(guān)注，并在2012年5月成為中歐城鎮(zhèn)化合作的旗艦項(xiàng)目，肩負(fù)起打造國(guó)家低碳發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的使命。近年來，坪地街道致力于打造深圳國(guó)際低碳城，開啟了“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化的探索。
一、背景情況
目前，全球各地的城市容納了世界總?cè)丝诘囊话胍陨希欧诺臏厥覛怏w占到總量的75%。城市對(duì)資源的需求和碳覆蓋領(lǐng)域的擴(kuò)張都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其所能承載的界限，嚴(yán)重影響了它的繼續(xù)發(fā)展及其在當(dāng)?shù)睾腿颦h(huán)境、經(jīng)濟(jì)中的作用。然而，盡管高密度的城市環(huán)境和高頻率的各色活動(dòng)使城市對(duì)資源有巨大的需求，它們?nèi)猿袚?dān)著發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重任。人口的密集，居民的聚居，各種商業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，使之比低密度地區(qū)更能有效地控制人均資源占有量以及能耗。因此，在政策制定、落實(shí)方面，有著強(qiáng)大區(qū)域性權(quán)力的大城市，其政治和制度的架構(gòu)使之在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面有著更大的優(yōu)勢(shì)，這也是發(fā)展低碳城市的意義所在。
黨的十八大報(bào)告提出了“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，同時(shí)指出“城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著最大的內(nèi)需潛力，是現(xiàn)代化建設(shè)的載體”。中國(guó)的城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，在應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問題上，中國(guó)不可能人為地減緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但是，可以把城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為節(jié)能減排的機(jī)會(huì)。在不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和能源環(huán)境政策下，能源消費(fèi)顯然會(huì)具有不同的特征。通過制定和執(zhí)行積極的能源政策，可以使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的能源效率提高，能源結(jié)構(gòu)更為清潔，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為科學(xué)合理。新型城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)，為大力推廣低碳城市的發(fā)展提供了更大的契機(jī)。
去年以來，中國(guó)各地紛紛積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，“低碳”被廣泛提及。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)提出以生態(tài)城市和低碳城市為發(fā)展目標(biāo)的地級(jí)城市已達(dá)259個(gè)，占相關(guān)城市數(shù)量90%以上。中新天津生態(tài)城、蘇州西部生態(tài)城、唐山曹妃甸國(guó)際生態(tài)城便是其中的代表城市，為打造低碳城市做了有益探索，也取得了階段性的成果。“我國(guó)要以全球7%的耕地、7%的淡水、4%的石油來推動(dòng)全球21%人口的城市化，低碳生態(tài)城(鎮(zhèn))是我國(guó)城鎮(zhèn)化的必然選擇。”中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興說。仇保興還表示，中國(guó)的城市化不能走英美的高消費(fèi)發(fā)展模式的老路子，應(yīng)對(duì)氣候變化，城市毫無疑問是主戰(zhàn)場(chǎng)，而建設(shè)低碳生態(tài)城就是主要手段。
二、高起點(diǎn)定位與高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃
坪地街道2012年地區(qū)生產(chǎn)總值54億元，五金加工、電子制造和家俱制造業(yè)為該街道三大主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)低端、布局散亂、能源消耗大，屬于深圳的后發(fā)展地區(qū)。但該街道區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于深圳的東北門戶地區(qū)、深莞惠三市交界中心區(qū);生態(tài)優(yōu)良，區(qū)域內(nèi)山林、園林和水域分布豐富;土地儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，土地大都成片分布且整備成本相對(duì)較低。綜合來講，該區(qū)域具有“三高一低“的特點(diǎn)，即區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高、碳排放強(qiáng)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。因此，2009年以來該街道就提出進(jìn)行區(qū)域合作的規(guī)劃設(shè)想，此后不斷引起國(guó)家部委、省、市領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的關(guān)注，從坪清新示范區(qū)到中荷生態(tài)知識(shí)城、中歐低碳城，最終在2011年底被國(guó)家發(fā)改委定為國(guó)際低碳城。2012年5月3日，深圳市許勤市長(zhǎng)在比利時(shí)布魯塞爾舉行的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議上，提出與歐盟合作規(guī)劃建設(shè)深圳國(guó)際低碳城，打造中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作旗艦項(xiàng)目。經(jīng)過爭(zhēng)取，國(guó)際低碳城也成為財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委節(jié)能減排財(cái)政綜合獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。
深圳市決心充分引入國(guó)際低碳技術(shù)，將坪地街道打造成為綠色低碳發(fā)展的典范，對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化乃至中歐城鎮(zhèn)化合作進(jìn)行一次重要探索，努力把低碳城建設(shè)成為承載“生態(tài)中國(guó)夢(mèng)”的試驗(yàn)田、體現(xiàn)深圳質(zhì)量的新標(biāo)桿。為此，該片區(qū)迅速啟動(dòng)了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足高端，以“中國(guó)第一、世界一流”為目標(biāo)，開展國(guó)際低碳城空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和營(yíng)城計(jì)劃，努力將低碳城建設(shè)成為國(guó)家低碳發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造深圳城市發(fā)展的樣板和典范。
規(guī)劃范圍以龍崗區(qū)坪地街道53平方公里(可建設(shè)面積約為25平方公里)區(qū)域?yàn)榈谝黄谝?guī)劃面積，啟動(dòng)區(qū)為1平方公里 ，拓展區(qū)為5平方公里，致力于將該街道打造成為氣候友好城市的先行區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、低碳生活模式引領(lǐng)區(qū)、國(guó)際低碳合作示范區(qū)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”、“產(chǎn)城融合，低碳發(fā)展”、“整體規(guī)劃，分步實(shí)施”、“高端聚集，國(guó)際合作”、“以人為本，宜居宜業(yè)”的開發(fā)原則，重點(diǎn)發(fā)展綠色復(fù)合能源產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)、高端低碳裝備制造業(yè)、綠色創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、新興低碳服務(wù)業(yè)、綠色都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧低碳信息產(chǎn)業(yè)等新興低碳產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃在該區(qū)域打造低碳智慧城市系統(tǒng)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能分析等現(xiàn)代信息通信手段，對(duì)城市活動(dòng)進(jìn)行智慧感知、分析集成和應(yīng)對(duì)，構(gòu)建高效的城市運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境，建立由新技術(shù)支持的涵蓋市民、企業(yè)和政府的新城市生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建多領(lǐng)域“智慧碳云”體系，打造“智慧交通”管理系統(tǒng)，建設(shè)“智慧民生”服務(wù)平臺(tái)。到2015年，啟動(dòng)區(qū)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，體制機(jī)制基本確立，低碳生活方式初步形成，低碳創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，低碳發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。
三、高水平開展核心啟動(dòng)區(qū)建設(shè)
2012年8月21日，低碳城核心區(qū)項(xiàng)目在龍崗區(qū)坪地街道高橋工業(yè)園正式啟動(dòng)，標(biāo)志著國(guó)際低碳城開發(fā)建設(shè)進(jìn)入全面提速、全面推進(jìn)的實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。國(guó)際低碳城啟動(dòng)區(qū)首批項(xiàng)目涉及低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社區(qū)改造、綠色建筑、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。為了辦好首屆國(guó)際低碳城論壇，坪地街道低碳城啟動(dòng)區(qū)建設(shè)開展了國(guó)際低碳城會(huì)展中心、園區(qū)再生示范項(xiàng)目、客家圍屋低碳社區(qū)改造、丁山河改造及景觀提升、低碳城啟動(dòng)區(qū)市政工程等項(xiàng)目建設(shè)。
(一)國(guó)際低碳城會(huì)展中心。國(guó)際低碳城會(huì)展中心建筑群由低碳技術(shù)展示交易館、低碳國(guó)際會(huì)議館、低碳城展示館組成，集展示、研究、中試、營(yíng)銷于一體，是包含十大技術(shù)系統(tǒng)、97項(xiàng)低碳技術(shù)的低碳綠色集成示范項(xiàng)目，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材四大目標(biāo)。建設(shè)完成后，將實(shí)現(xiàn)60%減排效率，年減排二氧化碳7320噸，達(dá)到碳減排國(guó)際先進(jìn)水平。
(二)園區(qū)再生示范項(xiàng)目。啟動(dòng)了區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有廠房進(jìn)行整體再生綠色低碳改造，即“園區(qū)再生”計(jì)劃。通過綠色建筑改造，引入餐飲、文娛、旅游、創(chuàng)意工坊、SOHO辦公等產(chǎn)業(yè)功能，打造成為具有文化魅力的創(chuàng)意社區(qū)，成為低碳城的亮點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)55%的減排效率，年減排二氧化碳約4.14萬噸，可達(dá)到碳減排國(guó)際先進(jìn)水平。
(三)客家圍屋低碳社區(qū)改造�？图覈莸吞忌鐓^(qū)改造工程充分利用現(xiàn)有客家圍屋的珍貴歷史文化資源，挖掘其文化價(jià)值，改變傳統(tǒng)大拆大建的舊有城市發(fā)展模式，將片區(qū)內(nèi)村落發(fā)展成為高品質(zhì)生活服務(wù)功能區(qū)，在提升改善原住民生活環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，引入餐飲、文娛、旅游、創(chuàng)意工坊、SOHO辦公等產(chǎn)業(yè)功能，完善啟動(dòng)區(qū)功能混合配置，示范和諧城市發(fā)展新模式，可實(shí)現(xiàn)60%的減排效率，年減排二氧化碳約2440噸，可達(dá)到碳減排國(guó)際先進(jìn)水平。
(四)丁山河污水處理站及人工濕地。項(xiàng)目估算總投資1.2億元，污水處理站常規(guī)日處理量約2.5萬m3，濕地面積約2.9公頃。該項(xiàng)目主要是對(duì)丁山河上游惠州河段的混流污水進(jìn)行有效收集及處理，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館周邊河道“水清、岸綠、生態(tài)”的效果。
(五)丁山河治理及會(huì)展中心周邊人工湖。項(xiàng)目估算總投資1.3億元，河道總長(zhǎng)約4公里，人工湖面積1.1萬m2。在水環(huán)境和水安全設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)保護(hù)、城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，建設(shè)基于生物多樣性保護(hù)的生態(tài)景觀通廊，并將水處理設(shè)施和景觀設(shè)施進(jìn)行融合設(shè)計(jì)，提升兩岸的整體環(huán)境品質(zhì)。本項(xiàng)目完工后，可凈化空氣，吸收二氧化碳，根據(jù)碳補(bǔ)償原則計(jì)算，一棵樹30年吸收二氧化碳111千克。
四、成功舉辦首屆國(guó)際低碳城論壇
作為中國(guó)首個(gè)“全國(guó)低碳日”活動(dòng)的重要組成部分，由國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及深圳市政府聯(lián)合舉辦，主題為“低碳發(fā)展-探索新型城鎮(zhèn)化之路”的首屆深圳國(guó)際低碳城論壇于2013年6月17日-18日在坪地街道成功舉辦，取得了豐碩成果。
(一)打造國(guó)際低碳合作高端品牌。來自美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、新西蘭等國(guó)家和地區(qū)的1400多位嘉賓就低碳話題展開了熱烈討論，充分交流低碳城市規(guī)劃建設(shè)、綠色建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)等方面的經(jīng)驗(yàn)、做法。舉辦了世界低碳城市聯(lián)盟論壇、低碳城市規(guī)劃論壇、創(chuàng)意大賽、國(guó)際合作協(xié)議及重大項(xiàng)目簽約等一系列活動(dòng)，交流了世界低碳城市發(fā)展理論與實(shí)踐的最新進(jìn)展。50多家海內(nèi)外媒體報(bào)道了論壇盛況，引起社會(huì)公眾廣泛共鳴，再次向世界展示了深圳在城鎮(zhèn)規(guī)劃、綠色建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色交通與新能源汽車、新能源的推廣、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育、碳排放權(quán)交易等諸多方面取得的新成效。
(二)舉行首屆國(guó)際低碳城創(chuàng)意大賽。首屆國(guó)際低碳城創(chuàng)意大賽主題為“生長(zhǎng)中的低碳城市—低碳城的萌芽”，分公眾賽和專業(yè)賽，公眾賽面向社會(huì)大眾，有“我的低碳生活”、“我的低碳發(fā)明”二個(gè)賽題，旨在引導(dǎo)全社會(huì)創(chuàng)新氛圍，聚集全民智慧，征集各種低碳發(fā)明創(chuàng)造。專業(yè)賽面向國(guó)內(nèi)外規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)等企業(yè)、個(gè)人，針對(duì)如何適當(dāng)?shù)亟鉀Q城市建設(shè)初期臨時(shí)性、階段性與后期常規(guī)建設(shè)之前的過度、延伸和矛盾，征集“可移動(dòng)”低碳綠色建筑創(chuàng)意方案。
(三)開工“園區(qū)再生”廠房改造示范項(xiàng)目。深圳國(guó)際
低碳城“園區(qū)再生”廠房綠色改造示范項(xiàng)目深入落實(shí)低碳發(fā)展理念，遵循復(fù)合多元、高效集約、環(huán)境優(yōu)美、低碳生態(tài)的原則，通過對(duì)現(xiàn)有工業(yè)廠區(qū)的綠色低碳設(shè)計(jì)改造，使原有工業(yè)廠房煥發(fā)活力，打造綠色建筑改造示范區(qū)和綠色辦公示范區(qū)。
(四)簽署多項(xiàng)國(guó)際合作項(xiàng)目協(xié)議。深圳國(guó)際低碳城規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與荷蘭埃因霍溫市簽署合作備忘錄，著力將深圳國(guó)際低碳城打造為中國(guó)低碳發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際低碳發(fā)展的先進(jìn)典范。簽署了三項(xiàng)國(guó)際合作和重大項(xiàng)目合作協(xié)議，分別是深圳市政府與美國(guó)加州關(guān)于加強(qiáng)碳排放權(quán)交易體系合作的初步協(xié)議，國(guó)家航天員科研訓(xùn)練中心和深圳國(guó)際低碳城規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于太空生態(tài)與醫(yī)學(xué)研究中心項(xiàng)目的合作框架協(xié)議，美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與深圳市建筑科學(xué)研究院關(guān)于中美低碳建筑與社區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中心項(xiàng)目的合作備忘錄。
(五)發(fā)布首部深圳低碳發(fā)展報(bào)告�！渡钲诰G皮書：深圳低碳發(fā)展報(bào)告》(2013)在論壇上面世，對(duì)近年深圳綠色低碳發(fā)展的專項(xiàng)研究、典型案例、政策和規(guī)劃等進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，形成具有深圳特色的低碳研究和實(shí)踐創(chuàng)新總結(jié)，為制定低碳發(fā)展政策提供了理論依據(jù)和對(duì)策性建議，對(duì)國(guó)家建設(shè)低碳城市作出探索性的研究。
(六)啟動(dòng)中國(guó)首個(gè)碳交易平臺(tái)。深圳市碳排放權(quán)交易在深圳國(guó)際低碳城正式啟動(dòng)運(yùn)行，并產(chǎn)生了首單配額交易，深圳能源集團(tuán)東部電廠成為第一家成功達(dá)成碳排放權(quán)交易的公司，這是中國(guó)第一個(gè)正式運(yùn)行的強(qiáng)制碳市場(chǎng)，標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)邁出關(guān)鍵性一步。
目前，國(guó)際低碳城還是一座建設(shè)中的新城。只是實(shí)現(xiàn)了良好的開端，萬里長(zhǎng)征走完第一步，還有許多工作要做。一是盡快完善規(guī)劃，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃帶動(dòng)高水平建設(shè)，要分步實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)。二是加大項(xiàng)目引進(jìn)力度。根據(jù)低碳城的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、低碳效應(yīng)顯著的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，培育一批低碳行業(yè)骨干企業(yè)，完善低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以節(jié)能環(huán)保、新能源、生命健康、低碳服務(wù)業(yè)等為核心的產(chǎn)業(yè)格局。三是集聚創(chuàng)新資源。以中美低碳建筑與社區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)中心等高端項(xiàng)目落戶為契機(jī)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等平臺(tái)落戶低碳城，引進(jìn)海外創(chuàng)新人才，集聚國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)和智力成果，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。四是加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加大淘汰低端產(chǎn)業(yè)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和低碳化，最大限度地減少能源消耗和二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染條件下的高質(zhì)量增長(zhǎng)。五是要加快配套建設(shè)，完善低碳城城區(qū)布局。在大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，做好各種的配套建設(shè)，營(yíng)造低碳綠色的城市布局。
五、案例啟示
坪地街道的發(fā)展依托國(guó)際低碳城，正在走出“先生產(chǎn)后生活，先污染后治理”的怪圈，采取產(chǎn)城融合的策略促進(jìn)生產(chǎn)生活同步發(fā)展，呈現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)優(yōu)美的良好局面，其低碳發(fā)展的定位、國(guó)際低碳城的規(guī)劃和高水平的啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，開啟了新型城鎮(zhèn)化之路。
這座“正在成長(zhǎng)中”的深圳國(guó)際低碳城是深圳在新型城鎮(zhèn)化道路上的一次重要探索。深圳市摒棄了以消耗自然資源和犧牲自然環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)化模式，選擇一個(gè)發(fā)展水平相對(duì)較低、工業(yè)化進(jìn)程中的坪地街道，通過集成多種技術(shù)、融合多種模式、引入多元主體的方式，在保持區(qū)域發(fā)展活力的前提下率先實(shí)現(xiàn)碳排放總量降低，創(chuàng)造性地解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的資源、環(huán)境、人口等問題，更具挑戰(zhàn)、更具價(jià)值、更具復(fù)制性，可為我國(guó)其他地區(qū)低碳發(fā)展提供先行經(jīng)驗(yàn)。“我們的經(jīng)驗(yàn)是可以復(fù)制的，希望可以向全中國(guó)其他城市輸出這種低碳發(fā)展模式”深圳市副市長(zhǎng)唐杰表示，深圳不僅要成為全國(guó)推進(jìn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化的先鋒，還要致力于打造全球標(biāo)桿性低碳發(fā)展綜合示范區(qū)。
