再過不到一個月，全國兩會便將召開。分析認(rèn)為，作為一年一度的重大政治事件，兩會將對A股市場投資產(chǎn)生重大影響，熱點將給相關(guān)行業(yè)個股迎來投資機遇。基于此，《投資快報》記者特從地方兩會熱點中挑選出較大可能成為全國兩會熱的投資熱點進行剖析。今天，我們先一起來看看新型城鎮(zhèn)化這一熱點中蘊藏的投資機會吧!
地方兩會熱議新型城鎮(zhèn)化
再過不到一個月，全國兩會便將在首都北京召開。在此之前，己經(jīng)有多個省區(qū)市地方兩會召開，《投資快報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)公布的省區(qū)市政府工作報告當(dāng)中，各省區(qū)市對新型城鎮(zhèn)化著墨較多。
廣東省省長朱小丹表示，廣東將編制實施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，并選擇若干市縣和建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點。在城鎮(zhèn)化投融資機制方面，廣東將更多運用政策性金融工具，包括爭取發(fā)行市政債券，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營等。
陜西兩會上，省長婁勤儉提出推進“以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化。并用“建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”共20字形容陜西新型城鎮(zhèn)化的思路。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，多地不約而同地選擇了城市群。北京市的政府工作報告提出，積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。
河北省省長張慶偉提出，要堅持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系。
不同于京津冀大型城市群的發(fā)展模式，一些地方也在著力打造省內(nèi)中小型城市群。比如寧夏主席劉慧所作的報告“城市功能特色”將是寧夏城鎮(zhèn)化的突出特點：“銀川要突出開放和現(xiàn)代化的城市特色;石嘴山要突出工業(yè)城市特色;吳忠要突出回鄉(xiāng)特色;固原要突出生態(tài)環(huán)保特色;中衛(wèi)要突出地域特色。”
分析人士指出，2013年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出，要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。在改革頂層設(shè)計基本完成后，2014年或?qū)⑷嬲归_新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
熱點將給相關(guān)行業(yè)帶來投資機會
“作為一年一度的重大政治事件，兩會將對A股市場投資產(chǎn)生重大影響，熱點將給相關(guān)行業(yè)個股迎來投資機遇。”分析人士指出，綜合地方兩會以及轉(zhuǎn)型背景下的經(jīng)濟建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化必將是今年全國兩會的重要議題之一，提前布局相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)個股或有不錯收益。
民生證券廣州營業(yè)部首席投顧趙金偉指出，十八大報告明確提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。
“新型城鎮(zhèn)化目的就是縮小城鄉(xiāng)差距，提升人口占比最大的農(nóng)民階層消費能力，通過擴大消費拉動經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)吸引力是必要措施之一。除了消除城鄉(xiāng)戶籍障礙外，更便利的市政配套、更有力的社會保障措施、更方便先進的城市生活才是吸引‘農(nóng)民’變‘市民’最有力的‘磁鐵’。”趙金偉稱。依照該邏輯，投資機會主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先，基層城鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)將面臨一輪高潮，相關(guān)市政建設(shè)上市公司有望從長遠(yuǎn)角度獲益。而隨著“農(nóng)轉(zhuǎn)居”推動，越來越多的人口向城市聚集，這部分人口將致力于提升自身生活質(zhì)量，家居裝修、家電更新?lián)Q代將不可避免，家居裝修與家電類上市公司有望從中受益。
其次，隨著人口的這種遷移，將會有更多的服務(wù)企業(yè)會把經(jīng)營重心放到二三線城市或縣級城市，近期沃爾瑪?shù)耐顿Y重心變化就是一個非常好的例子，所以渠道在基層的服務(wù)以及批發(fā)零售類企業(yè)也有望受益于新型城鎮(zhèn)化。
最后，人口負(fù)載加大，必然會導(dǎo)致城市產(chǎn)生這樣那樣的問題，智慧城市建設(shè)一方面可以有效解決該類問題，同時也是農(nóng)民代際轉(zhuǎn)換后必然需求，所以智慧城市概念板塊上市公司也有望分享新型城鎮(zhèn)化紅利。
中信證券(600030)分析師表示，城鎮(zhèn)化主題方面，短期建議關(guān)注園林、環(huán)保、軌道交通、裝飾、建材、智慧城市等;長期看好包括家電、商業(yè)零售、乘用車、食品飲料、醫(yī)藥、移動終端設(shè)備和服務(wù)等子行業(yè)機會。
有基于此，《投資快報》特出三個受益新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的行業(yè)，以供投資者參考。
家電板塊
新型城鎮(zhèn)化，不僅是更多“市民”身份上的認(rèn)可，更意味著適應(yīng)、融入和享受城市化的生活方式。對比過往農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入家庭的消費結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，城市化生活方式所拉動的增量消費需求中，衣著、食品、教育和文化娛樂、家電等是彈性較大的方面。
從家電板塊的業(yè)績來看，2013年行業(yè)受家電內(nèi)外銷的持續(xù)復(fù)蘇影響，家電行業(yè)上市公司收入和利潤增速明顯加快。20113年前三季度，家電行業(yè)上市公司收入同比15.61%，凈利潤同比增長37.99%，凈利潤增長速度遠(yuǎn)高于收入增速，顯示了家電行業(yè)良好的盈利能力。而從部分家電上市公司發(fā)布的業(yè)績快報看，業(yè)績增長超預(yù)期。
如，空調(diào)行業(yè)龍頭格力電器(000651)，業(yè)績快報顯示，2013年實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤108.13億元，同比增長46.53%。廚電行業(yè)龍頭老板電器(002508)2013年實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤為3.88億元，同比增長44.90%。
東北證券(000686)分析師杜長春表示，近年來，城鎮(zhèn)人口每年新增1.3個百分點左右，每年新增城鎮(zhèn)人口為1500萬人以上，與總流動人口相比明顯偏低，新型城鎮(zhèn)化的推進將帶動家電等消費需求。
投資標(biāo)的方面，上海證券分析師鄧永康看好空調(diào)行業(yè)龍頭企業(yè)格力電器;轉(zhuǎn)型將見成效的美的集團(000333);冰箱和洗衣機保持龍頭地位，空調(diào)業(yè)務(wù)增長明顯，KKR入住將帶來效率提升的青島海爾(600690);惠而浦入主將帶來品牌、渠道拓展的合肥三洋(600983);業(yè)績快速增長的廚電行業(yè)龍頭老板電器。
智慧城市
在城市發(fā)展進程中，如果說產(chǎn)業(yè)和資本的集聚提高了城市硬實力的話，那么城市管理和運行效率的提升則需要軟實力的提升，在未來深度城市化過程中的智慧城市建設(shè)無異將非常重要。
華泰證券(601688)分析師張一帆認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化進程加速后，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式難以為繼，信息化日益成為化解城市發(fā)展難題的突破口。智慧城市為城市發(fā)展提供了全新的模式，它通過綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌信息應(yīng)用，以加強城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，是在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的支撐下形成的一種新型的城市形態(tài)，是在信息社會條件下治療“城市病”的必然選擇。
據(jù)了解，智慧城市涵蓋了一個城市全部的社會機構(gòu)、資源管理、社區(qū)人文和經(jīng)濟組織全方位、全系統(tǒng)的升級改造，以打通信息孤島實現(xiàn)智慧化的發(fā)展目標(biāo)。近年來，國家發(fā)改委、工信部、科技部分別對智慧城市建設(shè)進行了布局，智慧城市在各級政府的推動下不斷涌現(xiàn)和發(fā)展。
分析人士指出，智慧城市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，由于并不是通過單一的技術(shù)及裝備來實現(xiàn)的，其整體建設(shè)將是多種最新科研成果的綜合體現(xiàn)，因此，將會帶動一大批具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長期來看，在政府投入和市場化運作基礎(chǔ)上，相關(guān)公司增長潛力巨大，將迎來新的發(fā)展機遇。
“以軟件業(yè)、電子信息制造業(yè)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展前景廣闊，所以集成廠商、運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高端服務(wù)器、存儲、終端生產(chǎn)商、數(shù)據(jù)中心服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)智能分析、數(shù)據(jù)安全和管理類企業(yè)都可能在智慧城市的建設(shè)中獲益。”張一帆指出。
個股上，業(yè)內(nèi)人士建議關(guān)注安居寶(300155)、英唐智控(300131)、和晶科技(300279)、東軟載波(300183)、高新興(300098)、捷順科技(002609)、和而泰(002402)、銀江股份(300020)、易華錄(300212)、榮之聯(lián)(002642)、數(shù)字政通(300075)、飛利信(300287)、萬達信息(300168)等。
商業(yè)零售
新型城鎮(zhèn)化要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入家庭的消費觀有差異，城市化生活方式所拉動的商業(yè)零售也更高。
“新型城鎮(zhèn)化的推進，將給商業(yè)零售行業(yè)帶來機遇。”業(yè)內(nèi)人士指出，新型城鎮(zhèn)化將以大城市為依托，中小城市為重點，逐步形成輻射力大的城市群，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。中小城市、小城鎮(zhèn)將成為未來經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，未來政策、資源等將逐步向其傾斜，城市數(shù)量不斷增加、城市規(guī)模進一步擴大，成為內(nèi)需橫向釋放的新引擎。
海通證券(600837)研究員汪立亭(財苑)表示，商業(yè)零售行業(yè)及公司作為中介最終消費和各種產(chǎn)品及服務(wù)提供商的渠道，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，沉淀下豐富的物業(yè)網(wǎng)點資源、商品招商資源、客戶資源，并作為物流和現(xiàn)金流轉(zhuǎn)的重要支撐，天生與金融和互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)，而移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使傳統(tǒng)資源與新技術(shù)的融合更為緊密，行業(yè)仍然具有較強的生命力和成長前景。
分析人士告訴《投資快報》記者，雖然近期商業(yè)零售股并非市場熱點，但在傳統(tǒng)零售商O2O推進的具體實效、移動轉(zhuǎn)售或預(yù)裝帶來智能終端銷售量的突破、股權(quán)激勵改革或資產(chǎn)注入的預(yù)期下相關(guān)個股活躍有加，預(yù)計這樣的現(xiàn)象仍會不斷出現(xiàn)。
在個股的配置上，中信證券分析師建議，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈控制力強，業(yè)績成長優(yōu)者，如永輝超市(601933)、海寧皮城(002344)、潮宏基(002345)、友誼股份(600827)、重慶百貨(600729)、王府井(600859)和鄂武商A等。(投資快報)
省直管縣改革將推動城鎮(zhèn)化
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時說，省直管縣的體制改革是對城鎮(zhèn)發(fā)展模式的修正，在發(fā)展布局上將兼顧中小城市，特別是縣域的發(fā)展。“在西部地區(qū)，應(yīng)該強調(diào)多極化發(fā)展，但相比建立大型城市，我更加希望西部多建縣一級城市。”他表示。
他提醒，西部地區(qū)不要急于城鎮(zhèn)化，比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里面，應(yīng)該注重GDP的非農(nóng)產(chǎn)值比重和人口城鎮(zhèn)化率相配套。
“很多西部城市存在一個假象，即外出務(wù)工的溢出人口會造成人口城鎮(zhèn)化率上升，這意味著非農(nóng)產(chǎn)值還依靠外需拉動，西部城市應(yīng)該想辦法吸引勞動人口回流。”他說。
西部應(yīng)多建縣一級城市
《21世紀(jì)》：四川省近年來提出多點多極發(fā)展，培育多個大城市，以避免成都在資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中的一城獨大，但有專家擔(dān)憂小城鎮(zhèn)的發(fā)展會更加受限，你認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展大城市，還是重心下移，發(fā)展小城鎮(zhèn)
楊宜勇：在去年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這意味著，在嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的同時，城市發(fā)展的方式應(yīng)該將更多政策和財力向中小城市傾斜，縮小大城市和小城市在公共資源配置等方面的差別。
此外，過去的城鎮(zhèn)化為政府主導(dǎo)型，但政府過多的干預(yù)會帶來很多矛盾。在未來，城鎮(zhèn)化應(yīng)該交由企業(yè)發(fā)揮決定性作用。在西部地區(qū)，地廣人稀、經(jīng)濟欠發(fā)達，城鎮(zhèn)化之路不能像西方一些國家那樣，在城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)上單一發(fā)展大城市或小城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)空間布局上片面集中某些地區(qū)或發(fā)展某種模式，而應(yīng)該堅持多元發(fā)展形態(tài)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)和多樣化發(fā)展城鎮(zhèn)化的道路。
在西部地區(qū)，更加應(yīng)該強調(diào)多極化發(fā)展，但相比建立大型城市，我更加希望西部多建縣一級城市，因為從發(fā)展前景看，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化的一個增長點。
《21世紀(jì)》：2013年年底，四川省提出將對百萬人口大縣進行新一輪的省直管縣試驗，這種方式在西部地區(qū)也有利于推動城鎮(zhèn)化
楊宜勇：在西部地區(qū)進行省直管縣改革，確有利于城鎮(zhèn)化的推進。因為過去行政層級過多，不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展，而省直管縣改革可以提高縣域經(jīng)濟的活力，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可吸引農(nóng)民進城。我國是地域廣闊的人口大國，城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大的空間，在發(fā)展特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)問題上，也要實事求是，要充分考慮中國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實。
因此，省直管縣體制改革就是對城鎮(zhèn)發(fā)展模式的修正，在發(fā)展布局上兼顧中小城市，特別是縣域的發(fā)展。這對于擴大中國的內(nèi)需市場，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，是一種戰(zhàn)略選擇。因此類似四川省這樣縣一級較多的西部省份，還可以加大省管縣的試點改革范圍。
西部不要急于城鎮(zhèn)化
《21世紀(jì)》：中央城鎮(zhèn)化工作會議將“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”置于推進城鎮(zhèn)化六大任務(wù)之首，你如何評價
楊宜勇：城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不是單純的土地城鎮(zhèn)化。進城務(wù)工農(nóng)民在熟悉城市的生活方式后，有融入城市的需求和能力，這是解決他們市民身份的重要基礎(chǔ)和前提。但進城務(wù)工農(nóng)民工的能力與素質(zhì)良莠不齊，單純的落戶并不能解決他們的根本問題。因此城鎮(zhèn)化工作會議重申，要努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。
除此之外，農(nóng)民工融入城市的還需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。比如農(nóng)民工市民化要與土地制度改革同步進行，土地制度改革賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，確保農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)之上獲得更多的收益。
《21世紀(jì)》：近年來，如綠地集團等一些地產(chǎn)商，都在西部推出了一些城市超大綜合體，為當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟的發(fā)展帶來了活力。像貴陽這些政府財力薄弱的地方，也歡迎借地產(chǎn)開發(fā)者之力，推進城市建設(shè)，吸引更多農(nóng)民進城。這種方式，在西部的城鎮(zhèn)化中是否值得推薦
楊宜勇：在財力和基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，通過引入大型地產(chǎn)企業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，是一個不錯的選擇。但羊毛出在羊身上，地方政府通常只能以低地價作為招商引資的條件。這對于土地收益為主的財政結(jié)構(gòu)而言，不是好事情。
我認(rèn)為西部地區(qū)不要急于城鎮(zhèn)化，比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里面，應(yīng)該注重GDP的非農(nóng)產(chǎn)值比重和人口城鎮(zhèn)化率相配套。但是很多西部城市存在一個假象，即外出務(wù)工的溢出人口會造成人口城鎮(zhèn)化率上升，這意味著非農(nóng)產(chǎn)值還依靠外需拉動，西部城市應(yīng)該想辦法吸引勞動人口回流。
但城鎮(zhèn)化本質(zhì)上還是人的權(quán)利的城鎮(zhèn)化，只有實現(xiàn)了權(quán)利的城鎮(zhèn)化，才真正有可能吸引更多的農(nóng)民變市民，這些權(quán)利包括經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、政治權(quán)利等。這些方面并不能依賴地產(chǎn)開發(fā)商，這是地方政府應(yīng)該思考的問題。
比如政府應(yīng)該強調(diào)農(nóng)民自愿進城，取消帶有歧視性質(zhì)的暫住證制度，實行居住地登記，從財政支持方面講，比如轉(zhuǎn)移支付按照居住地人口數(shù)量，而不按戶籍進行支付。(21世紀(jì)經(jīng)濟報道)
縣域城鎮(zhèn)化：融入城市群才有未來
一邊是縣域城市向公務(wù)員“攤派”賣房，一邊是北京、上海、廣東等特大城市無法遏制的就業(yè)吸引力，兩相對照凸顯的是縣域城鎮(zhèn)化的尷尬處境：即便放開了戶籍，即便房價不再高得遙不可及，由于沒有充足的產(chǎn)業(yè)支撐，洗腳上城的農(nóng)民工優(yōu)先選擇的仍是北京、上海、廣東等特大城市，縣域城鎮(zhèn)化只是看起來很美好。
縣域城鎮(zhèn)化利好不斷
對縣域城鎮(zhèn)化而言，2013年無疑是利好不斷的一年�，F(xiàn)行戶籍制度無疑是推進城鎮(zhèn)化需要改革的制度之一，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對此作出明確回應(yīng)，將加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。據(jù)此規(guī)定，對已經(jīng)進城和將要進城的農(nóng)民來說，縣域落戶已無任何門檻可言。
不只是戶籍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉分析指出，塔式級別化的行政體制和內(nèi)生發(fā)展動力缺乏是目前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展得不好的重要原因。為促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，建立國家支持政策是一個方面，但是更重要的是機制改革。通過改革，緩解塔式級別化行政體制的弊端，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，培育小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力，建立以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)機制。
也正是在這一系列利好政策的刺激下，全國廣大地區(qū)，特別是中西部地區(qū)都將城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點定向在縣域地區(qū)。國家發(fā)展和改革委員會10日公布了西部大開發(fā)九大重點領(lǐng)域。為穩(wěn)步推進西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，中國將加強跨區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)實施，在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)形成城市群。
產(chǎn)業(yè)空洞難以支持縣域城鎮(zhèn)化
但這些無疑只是“遠(yuǎn)水”，難以解決縣域城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)匱乏的“近渴”。
江蘇常州是傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。據(jù)媒體報道，常州市很多農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民后只能靠做一些保潔、保安等低層次的工作才能維持生計。農(nóng)民一“上樓”就面臨著失業(yè)。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱難以支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實在經(jīng)濟相對落后的中西部尤為明顯。貴州省人大常委會委員陳仁貴說，許多小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、集聚少、不平衡，市場競爭力不強，尤其缺乏龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，對經(jīng)濟發(fā)展帶動能力不強;第三產(chǎn)業(yè)層次低，市場發(fā)育不健全，難以集聚當(dāng)?shù)鼐用窬偷鼐徒蜆I(yè)。“旅游業(yè)多是依靠一廟、一河、一山，小打小鬧，難成氣候。有的地方號稱工業(yè)園區(qū)，里面卻沒有內(nèi)容，更多就業(yè)就是指望開個小門店，經(jīng)營小商品。”陳仁貴說。
客觀上是壯大縣域經(jīng)濟有著多重困難，主觀上是部分地方官員扭曲的政績觀，兩者作用下，發(fā)展房地產(chǎn)成為大多數(shù)縣域的共同選擇。在此基礎(chǔ)上也就不難理解縣域房地產(chǎn)過剩和公務(wù)員攤派“賣房”的無奈。
融入城市群才有未來
正如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉分析，現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟疲弱現(xiàn)狀是塔式級別化的城市行政管理體制造成的后果。在這一現(xiàn)狀改變之前，即便是放開戶籍，縣域經(jīng)濟也難變內(nèi)生發(fā)展動力匱乏的現(xiàn)狀。
加大特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度能否改變呢恐怕也不樂觀。在產(chǎn)能過剩的大背景下，我國經(jīng)濟短缺主要集中在醫(yī)療服務(wù)、環(huán)保、教育等方面，而這些方面在縣域推進的難度很大。
中國社科院經(jīng)濟學(xué)部、中國社會科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布的2014年《經(jīng)濟藍(lán)皮書》指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是推動中國城鎮(zhèn)化、促進民生改善的根本支撐點，但縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與民生、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，在更高層次上實現(xiàn)高質(zhì)量增長。而在人才匱乏、資金匱乏的縣域地區(qū)，要做到這一點談何容易。
縣域經(jīng)濟的出路在于融入城市群。中央城鎮(zhèn)化工作會提出，在京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。據(jù)此可以推出，城市群將是我國城鎮(zhèn)化推進的基礎(chǔ)平臺。
