國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說，省直管縣的體制改革是對城鎮(zhèn)發(fā)展模式的修正，在發(fā)展布局上將兼顧中小城市，特別是縣域的發(fā)展。“在西部地區(qū)，應(yīng)該強調(diào)多極化發(fā)展，但相比建立大型城市，我更加希望西部多建縣一級城市。”他表示。

　　他提醒，西部地區(qū)不要急于城鎮(zhèn)化，比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里面，應(yīng)該注重GDP的非農(nóng)產(chǎn)值比重和人口城鎮(zhèn)化率相配套。

　　“很多西部城市存在一個假象，即外出務(wù)工的溢出人口會造成人口城鎮(zhèn)化率上升，這意味著非農(nóng)產(chǎn)值還依靠外需拉動，西部城市應(yīng)該想辦法吸引勞動人口回流。”他說。

　　西部應(yīng)多建縣一級城市

　　《21世紀》：四川省近年來提出多點多極發(fā)展，培育多個大城市，以避免成都在資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中的一城獨大，但有專家擔憂小城鎮(zhèn)的發(fā)展會更加受限，你認為應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展大城市，還是重心下移，發(fā)展小城鎮(zhèn)

　　楊宜勇：在去年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。這意味著，在嚴格控制特大城市人口規(guī)模的同時，城市發(fā)展的方式應(yīng)該將更多政策和財力向中小城市傾斜，縮小大城市和小城市在公共資源配置等方面的差別。

　　此外，過去的城鎮(zhèn)化為政府主導(dǎo)型，但政府過多的干預(yù)會帶來很多矛盾。在未來，城鎮(zhèn)化應(yīng)該交由企業(yè)發(fā)揮決定性作用。在西部地區(qū)，地廣人稀、經(jīng)濟欠發(fā)達，城鎮(zhèn)化之路不能像西方一些國家那樣，在城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)上單一發(fā)展大城市或小城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)空間布局上片面集中某些地區(qū)或發(fā)展某種模式，而應(yīng)該堅持多元發(fā)展形態(tài)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)和多樣化發(fā)展城鎮(zhèn)化的道路。

　　在西部地區(qū)，更加應(yīng)該強調(diào)多極化發(fā)展，但相比建立大型城市，我更加希望西部多建縣一級城市，因為從發(fā)展前景看，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化的一個增長點。

　　《21世紀》：2013年年底，四川省提出將對百萬人口大縣進行新一輪的省直管縣試驗，這種方式在西部地區(qū)也有利于推動城鎮(zhèn)化

　　楊宜勇：在西部地區(qū)進行省直管縣改革，確有利于城鎮(zhèn)化的推進。因為過去行政層級過多，不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展，而省直管縣改革可以提高縣域經(jīng)濟的活力，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可吸引農(nóng)民進城。我國是地域廣闊的人口大國，城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大的空間，在發(fā)展特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)問題上，也要實事求是，要充分考慮中國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實。

　　因此，省直管縣體制改革就是對城鎮(zhèn)發(fā)展模式的修正，在發(fā)展布局上兼顧中小城市，特別是縣域的發(fā)展。這對于擴大中國的內(nèi)需市場，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，是一種戰(zhàn)略選擇。因此類似四川省這樣縣一級較多的西部省份，還可以加大省管縣的試點改革范圍。

　　西部不要急于城鎮(zhèn)化

　　《21世紀》：中央城鎮(zhèn)化工作會議將“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”置于推進城鎮(zhèn)化六大任務(wù)之首，你如何評價

　　楊宜勇：城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

　　新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而不是單純的土地城鎮(zhèn)化。進城務(wù)工農(nóng)民在熟悉城市的生活方式后，有融入城市的需求和能力，這是解決他們市民身份的重要基礎(chǔ)和前提。但進城務(wù)工農(nóng)民工的能力與素質(zhì)良莠不齊，單純的落戶并不能解決他們的根本問題。因此城鎮(zhèn)化工作會議重申，要努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

　　除此之外，農(nóng)民工融入城市的還需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。比如農(nóng)民工市民化要與土地制度改革同步進行，土地制度改革賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，確保農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)之上獲得更多的收益。

　　《21世紀》：近年來，如綠地集團等一些地產(chǎn)商，都在西部推出了一些城市超大綜合體，為當?shù)爻鞘薪?jīng)濟的發(fā)展帶來了活力。像貴陽這些政府財力薄弱的地方，也歡迎借地產(chǎn)開發(fā)者之力，推進城市建設(shè)，吸引更多農(nóng)民進城。這種方式，在西部的城鎮(zhèn)化中是否值得推薦

　　楊宜勇：在財力和基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，通過引入大型地產(chǎn)企業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，是一個不錯的選擇。但羊毛出在羊身上，地方政府通常只能以低地價作為招商引資的條件。這對于土地收益為主的財政結(jié)構(gòu)而言，不是好事情。

　　我認為西部地區(qū)不要急于城鎮(zhèn)化，比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里面，應(yīng)該注重GDP的非農(nóng)產(chǎn)值比重和人口城鎮(zhèn)化率相配套。但是很多西部城市存在一個假象，即外出務(wù)工的溢出人口會造成人口城鎮(zhèn)化率上升，這意味著非農(nóng)產(chǎn)值還依靠外需拉動，西部城市應(yīng)該想辦法吸引勞動人口回流。

　　但城鎮(zhèn)化本質(zhì)上還是人的權(quán)利的城鎮(zhèn)化，只有實現(xiàn)了權(quán)利的城鎮(zhèn)化，才真正有可能吸引更多的農(nóng)民變市民，這些權(quán)利包括經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、政治權(quán)利等。這些方面并不能依賴地產(chǎn)開發(fā)商，這是地方政府應(yīng)該思考的問題。

　　比如政府應(yīng)該強調(diào)農(nóng)民自愿進城，取消帶有歧視性質(zhì)的暫住證制度，實行居住地登記，從財政支持方面講，比如轉(zhuǎn)移支付按照居住地人口數(shù)量，而不按戶籍進行支付。