田陽(yáng)縣位于廣西西部、右江河谷中部，是區(qū)定貧困縣，于2012年列入滇桂黔石漠化片區(qū)，總面積2394平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、152個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口29 萬(wàn)，2014 年全縣建檔立卡貧困戶22581 戶共75806人。
自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華多次到田陽(yáng)縣調(diào)研，并指出要把田陽(yáng)縣打造成扶貧開發(fā)示范區(qū)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)清華書記的指示精神，按照自治區(qū)黨委、政府的總體工作部署，把扶貧生態(tài)移民工作與小城鎮(zhèn)建設(shè)有效的結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2014年完成移民搬遷1815戶7839人;2015年計(jì)劃搬遷2500戶約10000人。截至今年3月份，全縣已有6199戶共計(jì)25814人報(bào)名申請(qǐng)搬遷。我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決移民工作責(zé)任落實(shí)問(wèn)題
一是組建工作機(jī)構(gòu)�？h委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮長(zhǎng)，縣政協(xié)主席擔(dān)任指揮長(zhǎng)，高規(guī)格配置指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室(簡(jiǎn)稱“城移辦”)等五個(gè)專門工作組，負(fù)責(zé)做好全縣扶貧生態(tài)移民工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是制定工作規(guī)劃�？茖W(xué)規(guī)劃，因鎮(zhèn)制宜，制定《田陽(yáng)縣2014年扶貧生態(tài)移民工程項(xiàng)目實(shí)施方案》和《2014—2020年扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃》。規(guī)劃依托密集型用工企業(yè)為核心平臺(tái)，以縣城“老鄉(xiāng)家園”集中安置為主，結(jié)合玉鳳、那坡、坡洪等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)分散安置點(diǎn)。計(jì)劃到2020年，全縣完成移民搬遷4.5 萬(wàn)人。三是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。加強(qiáng)扶貧生態(tài)移民宣傳并做好移民群眾思想交流和溝通，在確保群眾知曉移民政策的同時(shí)，充分尊重移民戶搬遷意愿，消除移民群眾顧慮，讓移民戶吃下“定心丸”。
二、嚴(yán)格審批關(guān)口，解決移民對(duì)象核準(zhǔn)問(wèn)題
為防止扶貧生態(tài)移民出現(xiàn)“搬富不搬窮”、違規(guī)操作等現(xiàn)象發(fā)生，我縣在移民確定工作方面堅(jiān)持做到把好“三關(guān)”：一是把好報(bào)名關(guān)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求做好申請(qǐng)農(nóng)戶報(bào)名審核，符合移民條件的農(nóng)戶只需到戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫并提交相關(guān)證件，由縣城移辦協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門復(fù)核;二是把好匯審關(guān)。城移辦協(xié)同縣直相關(guān)部門按要求對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶身份及房產(chǎn)等信息進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，發(fā)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示無(wú)誤后發(fā)放《田陽(yáng)縣扶貧生態(tài)移民工程住房建房購(gòu)房資格通知書》確定移民資格;三是把好紀(jì)律關(guān)。規(guī)范和透明工作程序， 要求各級(jí)干部嚴(yán)格遵守紀(jì)律，杜絕冒名頂替、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，把扶貧生態(tài)移民工程建成廉政工程、民心工程。
三、結(jié)合發(fā)展實(shí)際，解決移民對(duì)象住房問(wèn)題
一是合理設(shè)計(jì)住房面積�？紤]到搬遷的主要對(duì)象是貧困農(nóng)戶，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)條件和生活需要，我縣多次召開會(huì)議就住房戶型、面積等進(jìn)行專題研究，確定住房規(guī)格為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散安置規(guī)劃建設(shè)天地樓為主，占地面積控制在60平方米以內(nèi);縣城集中安置規(guī)劃以小高層公寓樓為主，套房面積控制在70平方米左右，同時(shí)我們要求建設(shè)業(yè)主在確保建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，降低利潤(rùn)空間、嚴(yán)格把控房?jī)r(jià)，最終經(jīng)測(cè)算將縣城安置住房單價(jià)確定在1700元/平方米左右。這樣一來(lái)既可減輕了移民經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)不沖擊房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是探索房產(chǎn)交易新模式。為杜絕利用國(guó)家政策借機(jī)倒房賣房謀取個(gè)人私利行為，同時(shí)又能充分維護(hù)搬遷移民的合法權(quán)益，在移民房產(chǎn)管理和持續(xù)發(fā)揮移民補(bǔ)助資金作用方面，我縣也在積極探索：首先是參照保障性住房相關(guān)規(guī)定，明確房子5年內(nèi)不得上市交易;其次是考慮移民今后發(fā)展情況，5年后移民生活得到改善需要更換面積更大的住房的，可以按程序向市場(chǎng)出售現(xiàn)購(gòu)住房，也可以由政府組織回購(gòu)出售給其他搬遷移民等。
四、整合部門資源，解決移民工作資金問(wèn)題
一是整合部門資金。整合發(fā)改、扶貧、財(cái)政、住建、國(guó)土、教育、人社等相關(guān)部門的國(guó)家補(bǔ)助、地方政府配套等項(xiàng)目和資金，破解項(xiàng)目資金短缺難題。目前已落實(shí)資金約1.055 億元。其中：中央易地搬遷資金4703.4 萬(wàn)元;中央及地方幫扶扶貧發(fā)展資金4208.58萬(wàn)元;農(nóng)村危房改造資金169.2 萬(wàn)元;地方財(cái)政配套1468萬(wàn)元。二是爭(zhēng)取金融部門支持。積極與田陽(yáng)縣農(nóng)村商業(yè)銀行溝通、協(xié)商，出臺(tái)了《關(guān)于“老鄉(xiāng)家園”項(xiàng)目信貸產(chǎn)品服務(wù)方案》，優(yōu)先為生態(tài)移民群眾辦理購(gòu)房(建房)貸款，解決生態(tài)移民融資難問(wèn)題。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)。2014年?duì)幦〉綇V州對(duì)口幫扶資金500萬(wàn)元投入那滿新立“廣新家園”建設(shè)，有效緩解了該點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不足問(wèn)題。同時(shí)，積極引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，以多種形式參與到生態(tài)移民工作中來(lái)。如：玉鳳鎮(zhèn)、那坡鎮(zhèn)引進(jìn)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以最低折扣扶持移民搬遷戶，著力解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。
五、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，解決移民群眾生存發(fā)展問(wèn)題
一是與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。我們以芒果、蔬菜這兩大產(chǎn)業(yè)需要大量的勞力為支撐，為移民群眾參與勞作提供平臺(tái)，每年可務(wù)工8—10個(gè)月，月收入2000—3000 元不等。同時(shí)，我們還在生態(tài)移民舊址進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)工作，鼓勵(lì)和支持有能力的移民返鄉(xiāng)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展水果和林木經(jīng)濟(jì)等，帶動(dòng)了群眾以土地入股享受分紅，增加了收入。二是與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。我們把縣城區(qū)城北開發(fā)和“老鄉(xiāng)家園”項(xiàng)目通盤考慮，擬定采取“產(chǎn)移結(jié)合”的模式進(jìn)行綜合打造。以安置點(diǎn)為輻射點(diǎn)，落實(shí)安置區(qū)周邊約1000畝的土地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、新山工業(yè)園區(qū)等為依托，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)移民群眾就近就業(yè)，有效解決移民群眾生存和發(fā)展問(wèn)題，讓移民群眾想來(lái)、能來(lái)、愿來(lái)。目前，義烏國(guó)際商貿(mào)物流城、“田州古城”、田陽(yáng)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、古鼎香物流園等勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目和企業(yè)，可吸納就業(yè)人員近3 萬(wàn)人。三是與推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。依托農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)物流中心、商貿(mào)交易集中點(diǎn)、壯鄉(xiāng)特色文化商貿(mào)旅游集中點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游景點(diǎn)，打造“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的集約化安置點(diǎn)，不斷提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
六、強(qiáng)化政策保障，解決公共服務(wù)管理問(wèn)題
一是推進(jìn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。配套建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂(lè)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。目前，正在縣城區(qū)及周邊擴(kuò)建5所中小學(xué)校、新建2所幼兒園2所小學(xué)、遷建縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)和縣幼兒園、增設(shè)田陽(yáng)縣第三初級(jí)中學(xué)等，同時(shí)建設(shè)廣西中醫(yī)學(xué)院附屬瑞康醫(yī)院田陽(yáng)院區(qū)，為移民群眾提供均等化公共服務(wù)。二是落實(shí)戶籍制度配套政策。執(zhí)行屬地管理原則，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，我們將啟動(dòng)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)的社區(qū)化管理模式，切實(shí)保障移民群眾的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)。針對(duì)全縣企業(yè)用工特點(diǎn)有計(jì)劃地開展移民專項(xiàng)培訓(xùn)，使搬遷戶勞動(dòng)力從“零工”個(gè)體向相對(duì)專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)用工企業(yè)的需要。
雖然田陽(yáng)縣扶貧生態(tài)移民搬遷工作取得一定的成績(jī)，也得到上級(jí)黨委、政府的肯定，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前扶貧生態(tài)移民搬遷工作還處于邊謀劃、邊實(shí)施階段，許多工作正在探索中，仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題。一是整合部門資金實(shí)施難度大。目前，僅可整合發(fā)改、扶貧、財(cái)政三個(gè)部門的相關(guān)資金投入項(xiàng)目建設(shè)，其他部門資金由于種種原因難于整合。建議上級(jí)相關(guān)部門明確可整合的資金，盡快制定支持扶貧生態(tài)移民工程的配套政策措施。二是土地指標(biāo)問(wèn)題落實(shí)難度大。隨著扶貧生態(tài)移民工作的不斷推進(jìn)，項(xiàng)目及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施的土地指標(biāo)問(wèn)題將成為制約工作開展的重要因素，建議上級(jí)部門進(jìn)一步明細(xì)土地配套政策，在指標(biāo)安排上多給予支持。
今后，我們將按照中央、自治區(qū)的部署和要求，以高昂的斗志、飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力拼搏、開拓進(jìn)取，加快推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作，努力譜寫田陽(yáng)發(fā)展的新篇章，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
