環(huán)江縣是全國(guó)唯一的毛南族自治縣，也是廣西28 個(gè)國(guó)定貧困縣之一。全縣轄12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148 個(gè)行政村，總?cè)丝?7.8 萬(wàn)人，有壯、毛南、苗、瑤等13 個(gè)民族，其中毛南族占總?cè)丝诘?5.8%。2014 年底全縣貧困人口共23502 戶82158 人，開發(fā)扶貧任務(wù)十分繁重。

　　近年來(lái)，在自治區(qū)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)各部門的關(guān)心支持下，環(huán)江始終把扶貧生態(tài)移民工程作為重大戰(zhàn)略任務(wù)和宏大民生工作來(lái)抓，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高速度推進(jìn)、高效能管理”的理念，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、市場(chǎng)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶持、多方保障”的思路，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌，努力探索扶貧生態(tài)移民工程的新模式新辦法，取得較好成效：一是生活環(huán)境得到新改善。不少搬遷移民告別窮鄉(xiāng)僻壤，住進(jìn)水、電、路、文、教、衛(wèi)、體配套齊全的移民新村，生活環(huán)境得到極大改善;二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟新途徑。通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等途徑，提供產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)支持，移民群眾真正實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新發(fā)展。依托縣城、中心集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行移民安置，項(xiàng)目實(shí)施改變了城鎮(zhèn)面貌，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富、生態(tài)環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展多贏目標(biāo)初步探索出了一條突破路徑。

　　我們的主要做法是：

　　一、重規(guī)劃配套，力促城鄉(xiāng)全覆蓋。在開展扶貧生態(tài)移民工程中，注重搞好頂層設(shè)計(jì)，精心研制規(guī)劃及方案。一是注重全局。及時(shí)編制出臺(tái)《環(huán)江毛南族自治縣扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃(2014—2020 年)》，提出了“規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)、集中安置為主、園區(qū)就業(yè)平臺(tái)、注重配套保障、綜合施策撬動(dòng)、縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推動(dòng)”的總體思路和要求，務(wù)求規(guī)劃及方案目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，細(xì)致周密，科學(xué)合理。二是突出全域。選擇在縣城和條件較好的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)中心、旅游景點(diǎn)等區(qū)域進(jìn)行移民安置。在縣城區(qū)集中安置4.5 萬(wàn)人，在東興、明倫、洛陽(yáng)、川山4 鎮(zhèn)和下南、長(zhǎng)美、馴樂3 鄉(xiāng)安置5000 人，首次在空間范疇上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體全覆蓋。三是強(qiáng)化配套。在縣城區(qū)移民安置區(qū)建設(shè)中，依托附近原有的公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)、完善功能，逐步完善醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)、文化等相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“五通七有”，即通電、通路、通水、通光纜、通電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有文體活動(dòng)室、有休閑廣場(chǎng)、有超市、有社區(qū)服務(wù)中心、有文化長(zhǎng)廊的目標(biāo)。此外，我們力求做到“五個(gè)一”，即：每戶一套優(yōu)惠房子、一個(gè)就業(yè)崗位或經(jīng)營(yíng)攤位、一個(gè)孩子能享受免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)、一所面向貧困生的學(xué)校、一家民族特色醫(yī)院，全力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)。

　　二、重流程優(yōu)化，整體推進(jìn)有章法。我們把扶貧生態(tài)移民工程分解為三項(xiàng)子工程，每項(xiàng)子工程都制作一套易于執(zhí)行的操作流程，確定工作對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間期限、責(zé)任主體等，做到工作工程化、工程項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化。一是移民搬遷工程。在充分利用基層黨組織優(yōu)勢(shì)，做好政策宣傳、征求群眾意愿、解答群眾疑慮的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)移民意向調(diào)查、篩選公示等工作，因地制宜設(shè)計(jì)移民安置方案，做到搬遷有方案、移民有檔案、調(diào)劑有預(yù)案。二是項(xiàng)目建設(shè)工程。加快推進(jìn)項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整、指標(biāo)爭(zhēng)取及土地整治，保證扶貧生態(tài)移民工程用地需求。切實(shí)抓好集中安置點(diǎn)的規(guī)劃、住房設(shè)計(jì)、綠化、亮化工程和排污設(shè)施建設(shè)及工程進(jìn)度質(zhì)量監(jiān)管等。三是民生保障工程。重點(diǎn)解決移民的就業(yè)、戶籍、教育、醫(yī)療、社保等銜接與服務(wù)工作，落實(shí)好后續(xù)扶持措施。通過(guò)優(yōu)化流程、精細(xì)化管理，各項(xiàng)工作任務(wù)明確清晰、有的放矢，管理執(zhí)行更簡(jiǎn)便、更高效。

　　三、重特色創(chuàng)新，探索移民新路徑。結(jié)合環(huán)江實(shí)際，探索創(chuàng)新“有土安置”和“無(wú)土安置”模式推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作。一是以大安“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開發(fā)扶貧為主的“有土安置”模式。創(chuàng)新推出大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”開發(fā)扶貧新模式，在政府主導(dǎo)下，通過(guò)資源大整合、連片大開發(fā)、群眾大發(fā)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施大升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前實(shí)施的大安鄉(xiāng)可愛村移民新村

　　建設(shè)，已進(jìn)行有土安置全縣35個(gè)自然屯90戶貧困農(nóng) 333戶人。 2014年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4820元，比移民之前增加1842元�！稄V西日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)等媒體對(duì)此進(jìn)行了全面報(bào)道。二是以縣城區(qū)毛南家園為主的“無(wú)土安置”模式。引入市場(chǎng)化機(jī)制，以公開招標(biāo)方式進(jìn)行毛南家園土地平整等項(xiàng)目前期工作，待土地熟化后實(shí)行招拍掛方式確定項(xiàng)目法人，啟動(dòng)環(huán)江毛南家園項(xiàng)目建設(shè)，采取集中式建設(shè)、組團(tuán)式開發(fā)，計(jì)劃2014—2020年安置移民約5萬(wàn)人。在政府整合資金補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)的前提下，實(shí)行限價(jià)銷售(每平米1700元左右)。在推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程中，注重傳承毛南民族文化歷史文脈，籌融資約20億元建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特、錯(cuò)落有致的毛南家園和環(huán)江廊橋，引資6億元啟動(dòng)建設(shè)占地約210畝的環(huán)江毛南民俗風(fēng)情街，努力實(shí)現(xiàn)“山水風(fēng)情、民族特色、生態(tài)秀麗、宜居宜業(yè)宜游”目標(biāo)。從“有土安置”到“無(wú)土安置”的轉(zhuǎn)變、從“移民新村”向“移民新城”邁進(jìn)，在有效解決貧困問(wèn)題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　四、重就業(yè)安置，確保移民能安居。我們多渠道促進(jìn)生態(tài)移民就業(yè)，保證移民進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。一是靠產(chǎn)業(yè)。整合農(nóng)村土地資源，大力發(fā)展桑蠶、紅心香柚、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，確保每戶移民有一項(xiàng)以上增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)移民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是靠企業(yè)。將環(huán)江工業(yè)園區(qū)確定為生態(tài)移民對(duì)口轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，通過(guò)崗位需求對(duì)接和訂單式培訓(xùn)，引導(dǎo)移民靈活性就業(yè)。截至今年3月，在工業(yè)園區(qū)就業(yè)移民達(dá)216人。三是靠商業(yè)。依托城鎮(zhèn)商業(yè)、物流資源以及移民安置區(qū)建設(shè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)移民就近就業(yè)。重點(diǎn)扶持一批有創(chuàng)業(yè)意愿的移民，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加大小額擔(dān)保貸款支持力度，鼓勵(lì)和扶持生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。四是靠務(wù)工。建立就業(yè)人員信息登記庫(kù)和企業(yè)用工需求庫(kù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)接，為移民提供免費(fèi)的就業(yè)咨詢、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。同時(shí)，積極發(fā)揮各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司的作用，引導(dǎo)移民區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年底以來(lái)，共完成農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1200多人，轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出500 多人，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)400 多人。

　　五、重整合扶持，全面統(tǒng)籌添合力。積極整合多方資源，重點(diǎn)解決資金難、土地難等瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)全縣扶貧生態(tài)移民工程。一是整合資金。充分整合發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、住建、交通等10多個(gè)部門項(xiàng)目資金，有效利用，集中投入，把有限的資金用在刀刃上。共整合各部門資金2600多萬(wàn)元投入大安鄉(xiāng)可愛村移民新村建設(shè)。截至今年 3月底，毛南家園項(xiàng)目建設(shè)已爭(zhēng)取到上級(jí)資金5368萬(wàn)元，整合縣內(nèi)各項(xiàng)資金 2510萬(wàn)元。此外，爭(zhēng)取到香港言愛基金會(huì)捐資1000 萬(wàn)元援建主要面向貧困生的思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校。二是整合土地。優(yōu)先保障統(tǒng)籌安排扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)用地指標(biāo)。探索建立移民有償退出宅基地的機(jī)制，在自愿前提下推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村土地(山林)流轉(zhuǎn)。三是整合政策。全面梳理、深入挖掘并用好用足用活中央和自治區(qū)給予的各項(xiàng)支持政策，尤其是滇桂黔石漠化片區(qū)政策、人口較少民族扶持等優(yōu)惠政策，充分吸收融合到扶貧生態(tài)移民工作上來(lái)。

　　六、重機(jī)制保障，突出創(chuàng)新強(qiáng)推動(dòng)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全保障機(jī)制，推動(dòng)全縣扶貧生態(tài)移民工作有序開展。一是強(qiáng)化組織保障。成立以縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)。整合重大項(xiàng)目辦、工作推進(jìn)辦與生態(tài)移民辦公室一起合署辦公，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，實(shí)行“一條線保障、全程化服務(wù)”，推動(dòng)各項(xiàng)工作早落實(shí)、見成效。二是強(qiáng)化制度保障。及時(shí)研究出臺(tái)了縣扶貧生態(tài)移民住房管理、就業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金整合及管理使用等8個(gè)管理辦法，指導(dǎo)全縣扶貧生態(tài)移民工作有序開展。三是強(qiáng)化黨建保障。引導(dǎo)在重點(diǎn)項(xiàng)目部建立臨時(shí)黨支部，邀請(qǐng)移民黨員代表參與工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等過(guò)程，使項(xiàng)目建設(shè)公開化、透明化，獲得移民廣泛支持和擁護(hù)。

　　我縣扶貧生態(tài)移民工程雖然取得了一定成績(jī)，但也還存在不少困難和問(wèn)題。我們將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，凝心聚力，真抓實(shí)干，努力將扶貧生態(tài)移民工程打造成為群眾滿意的“民心工程”，奮力追趕全國(guó)全區(qū)同步建成小康社會(huì)。