2. 規(guī)劃引領(lǐng)新態(tài)勢。各省(市、區(qū))對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)越來越重視，把加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)擺到更加重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，全國有黑龍江、吉林、遼寧、貴州、四川以及廣西在內(nèi)的18個(gè)省(區(qū))就縣域及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中進(jìn)行了具體規(guī)劃，提出了各自縣域及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和要點(diǎn)。許多縣(市、區(qū))對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，突出規(guī)劃的先導(dǎo)及統(tǒng)領(lǐng)作用。2009年，陜西省先后出臺(tái)了《陜西省加快縣域工業(yè)化發(fā)展綱要》和《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，還召開全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)了《中共陜西省委關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》，提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類指導(dǎo)的具體意見，包括《關(guān)于財(cái)稅支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系》等。在加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)過程中，內(nèi)蒙古針對自身縣域特點(diǎn)，著重分類指導(dǎo)，提出了礦產(chǎn)資源依托型、林木資源依托型、旅游資源開放型、中心城市輻射(依托)型、口岸依托型、工業(yè)主導(dǎo)牧業(yè)型、糧食主產(chǎn)區(qū)、工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)型等不同類型的發(fā)展模式。內(nèi)蒙古伊金霍洛旗對其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大手筆規(guī)劃布局，提出建設(shè)四大基地和兩大物流園區(qū)。我區(qū)在“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和兩會(huì)中也提出了縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值雙超的目標(biāo)，編制了《廣西壯族自治區(qū)培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“十二五”規(guī)劃》，提出了培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)與措施。

　　3.政策傾斜新態(tài)勢。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須制定“真金白銀”扶持政策�？v觀全國上下，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的省市無一不是出臺(tái)系列扶持政策，給予縣域?qū)崒?shí)在在的政策扶持;縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的縣域無一不是得益于政策扶持。遼寧、四川、江蘇等省率先成立了省縣域科學(xué)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專門負(fù)責(zé)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃謀劃，落實(shí)人員編制和專職工作人員，建立了完整的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評制度。遼寧省不僅重新調(diào)整了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而且在要素支持上，拿出了真金白銀的、強(qiáng)有力的扶持政策。在財(cái)政方面：實(shí)施省對縣(涉農(nóng)區(qū))共享稅種定比增量全額返還政策;省財(cái)政對縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)每年給予2000萬元定額補(bǔ)助，支持每個(gè)縣重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)安排專項(xiàng)資金35.2億元;新增7.9億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和林產(chǎn)業(yè));每年安排2億元貼息資金支持縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在信貸方面：搭建融資平臺(tái)，開展銀政合作，為縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)貸款融資，從省層面協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)貸款170億元，此外，在建設(shè)用地、電力、交通等方面也制定了具體傾斜政策。

　　4. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新態(tài)勢。改革開放以來，我國東部地區(qū)利用率先開放和地域上的有利條件，抓住發(fā)達(dá)國家和港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接和發(fā)展了大量以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級已經(jīng)成為必然要求，再加上近年來東部地區(qū)加工工業(yè)開始出現(xiàn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本不斷提高、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，“騰籠換鳥”成為必然，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢，給縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。如何乘東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機(jī)，爭取更多項(xiàng)目落地，盡快壯大工業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，是中西部各縣域面對機(jī)遇需深入思考的問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇性很強(qiáng)，據(jù)有關(guān)方面專家分析，國內(nèi)的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移估計(jì)在5年左右完成，不會(huì)無限期持續(xù)下去，競爭會(huì)十分激烈。

　　5.民生導(dǎo)向新態(tài)勢。所有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時(shí)，都更加注重改善民生，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色指數(shù)和幸福指數(shù)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的之一在于不斷提高公共服務(wù)水平改善民生、提高群眾生活質(zhì)量、增強(qiáng)人民幸福感。陜西省神木縣、府谷縣的醫(yī)改模式受到全國關(guān)注，“十一五”期間，神木縣在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、住房、扶貧、交通、人居、安全等領(lǐng)域，初步構(gòu)建了“全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的民生建設(shè)體系。陜西省府谷縣則深入實(shí)施民生八大工程，啟動(dòng)十二年義務(wù)教育，率先推行老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度，對全縣城鄉(xiāng)所有60歲以上老年人每月給予100元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，民營企業(yè)家在義務(wù)教育和醫(yī)療改革中發(fā)揮了重要作用。內(nèi)蒙古則積極實(shí)施促進(jìn)牧民增收、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保及企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)等一系列改善民生的政策措施，“十一五”期間，內(nèi)蒙古累計(jì)投入1800億元，實(shí)施民生工程和為群眾辦實(shí)事，使廣大群眾普遍受益。

　　二、全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣概況與發(fā)展特點(diǎn)

　　(一)全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的分布情況

　　1.全國百強(qiáng)縣分布情況。以2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為評價(jià)基礎(chǔ)的第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)報(bào)告顯示，從全國2001個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位(不包括縣級市轄區(qū))中評估產(chǎn)生的全國百強(qiáng)縣(市)，分布在18個(gè)省(市、自治區(qū))，具體是：江蘇29個(gè)、山東26個(gè)、浙江24個(gè)、遼寧10個(gè)、福建8個(gè)、河南6個(gè)、湖南4個(gè)、河北3個(gè)、內(nèi)蒙古2個(gè)、江西2個(gè)、廣東2、四川2個(gè)、陜西2個(gè)、山西1個(gè)、吉林1個(gè)、黑龍江1個(gè)、安徽1個(gè)、新疆1個(gè)(部分縣市排名并列)�？傮w來看，在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中，東部地區(qū)92個(gè)，東北地區(qū)12個(gè)，中部地區(qū)14個(gè)，西部地區(qū)7個(gè)，分別占全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的73.6%、9.6%、11.2%和5.6%，廣西沒有一個(gè)縣域進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。

　　2.西部百強(qiáng)縣分布情況。第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與縣域科學(xué)發(fā)展評價(jià)報(bào)告同時(shí)顯示，2010年度西部百強(qiáng)縣(市)分布在除西藏以外的11個(gè)省、市、自治區(qū)，具體是：四川20個(gè)、內(nèi)蒙古17個(gè)、陜西12個(gè)、新疆11個(gè)、云南11個(gè)、貴州8個(gè)、重慶7個(gè)、寧夏6個(gè)、廣西6個(gè)、甘肅1個(gè)、青海1個(gè)。從西部百強(qiáng)縣(市)的分布來看，西北地區(qū)的陜、甘、寧、青、新五省區(qū)共31個(gè)，川、渝、滇、黔西南片區(qū)共47個(gè)，內(nèi)蒙古和廣西分別為17個(gè)和6個(gè)。其中，前10名分別是：內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、四川雙流縣、內(nèi)蒙古伊金霍洛旗、陜西神木縣、新疆庫爾勒市、陜西府谷縣、四川郫縣、四川西昌市、內(nèi)蒙古鄂托克旗、內(nèi)蒙古霍林郭勒市，廣西沒有一個(gè)縣進(jìn)入前十。