9月13日上午,自治區(qū)發(fā)展改革委主任黃方方在全區(qū)培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣培訓(xùn)班上就廣西培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略與對(duì)策進(jìn)行了專題講座。
各位領(lǐng)導(dǎo)、專家,同志們:
大家上午好!
按照培訓(xùn)班課程安排,今天我就廣西加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略與對(duì)策措施這個(gè)主題,跟大家進(jìn)行共同探討和交流。我計(jì)劃從五個(gè)方面進(jìn)行闡述:一是縣域經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)地位與發(fā)展態(tài)勢(shì);二是全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣概況與發(fā)展特點(diǎn);三是“十一五”我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與差距;四是充分認(rèn)識(shí)培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在我區(qū)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)中的重大意義及緊迫性;五是我區(qū)加快培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的主要對(duì)策與措施。下面依次展開。
一、縣域經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)地位與發(fā)展態(tài)勢(shì)
(一)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放的、功能完備的,具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?h域經(jīng)濟(jì)的特征可概括為“五性”,即區(qū)域性、綜合性、層次性、開放性、特色性。
1.區(qū)域性?h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,區(qū)域界線明確的行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì),是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
2.綜合性?h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系,是國民經(jīng)濟(jì)的縮影,它既包含公有經(jīng)濟(jì),又包括非公有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)形式;既包括工業(yè),農(nóng)業(yè),交通,建筑等三大產(chǎn)業(yè)部門;同時(shí)又包括政府財(cái)政,稅務(wù),工商管理等職能部門,所以說它不僅有生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門,還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理機(jī)構(gòu),是一個(gè)相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系,因此具有很強(qiáng)的綜合性。
3.層次性。一方面,縣域經(jīng)濟(jì)作為一級(jí)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì),縣城經(jīng)濟(jì)聯(lián)接城市和農(nóng)村,具有承上啟下,聯(lián)接城鄉(xiāng)的作用;另一方面,縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本層次,其本身具有內(nèi)在的層次性?h城經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的中心,具有核心和導(dǎo)向作用,屬于最高層次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是介于縣城和農(nóng)村的中間層次,村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層,戶經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基本單元。
4.開放性。縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉的經(jīng)濟(jì),具有開放性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,縣與縣之間,縣與大城市之間形成了相互輻射,相互聯(lián)系,相互依賴的新形式。縣域經(jīng)濟(jì)的外延已經(jīng)突破人為劃定的地域和界限,沖破自然條件,地理交通,和政治因素等影響,形成跨縣域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)還要受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。
5.特色性?h域經(jīng)濟(jì)具有地域特色,這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)?h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,又不同于國民經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”,要 “宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜旅則旅”,注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)。
(二)縣域經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)體系中的地位
生機(jī)勃勃的縣域經(jīng)濟(jì)既是我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最為重要的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。改革開放以來,東部地區(qū)的快速發(fā)展,主要得益于縣域經(jīng)濟(jì)水平的快速提升?h域經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的地位與作用。具體而言,縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位和重大作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1. 縣域經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國富民的主要源泉。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國縣域面積892萬平方千米,占全國領(lǐng)土總面積的93%;縣域人口達(dá)9.16億,占全國總?cè)丝诘?0.88%;縣域社會(huì)總產(chǎn)值占全國社會(huì)總產(chǎn)值的50%以上,縣域GDP約占全國GDP的70%左右。
2.縣域經(jīng)濟(jì)是工業(yè)資源的重要基地。勞動(dòng)力、土地、礦藏、森林、水源等資源大多集中于縣域,沒有縣域資源在國家資源中的合理配置,就沒有國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè),以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),以農(nóng)民工為主體的建筑業(yè)等,更突出地依賴于縣域資源的支撐。
3. 縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”難題的根本出路。目前,我國仍有四分之三的農(nóng)村人口,從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力約占75%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍占社會(huì)總產(chǎn)值的三分之一。在2000多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中,以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)占了絕大多數(shù)。從一定意義上講,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)逐步解決“三農(nóng)”問題的過程。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入,是縣域科學(xué)發(fā)展的題中之義。
4. 縣域經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)消費(fèi)增長的重要引擎。沒有市場(chǎng)需求就不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村的廣大地域和人口,決定了縣域成為潛力最大的消費(fèi)市場(chǎng)的客觀必然性;現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距所形成的農(nóng)民相對(duì)較低的收入及消費(fèi)水平,又決定了農(nóng)村廣闊的市場(chǎng)前景和巨大的開發(fā)空間;隨著農(nóng)村改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展,縣域居民可支配收入的不斷提高,也使得農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力必將得到進(jìn)一步的開發(fā)。而這一廣闊的市場(chǎng)所蘊(yùn)涵的巨大的消費(fèi)潛能,已成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)較長時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、保增長、保穩(wěn)定的重要拉動(dòng)力。只有千方百計(jì)加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的收入和購買能力,才能持續(xù)、有效地?cái)U(kuò)展這一需求市場(chǎng)的容量,才能更及時(shí)、更直接地拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長。
總之,縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石,是我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵點(diǎn),是建立和諧社會(huì)的穩(wěn)定器,是保障國家資源安全的主體。
(三)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)
黨的“十六大”以來,黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步重視縣域經(jīng)濟(jì),把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮,相繼制定出臺(tái)了一系列政策文件。全國各地對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越重視,縣域競爭越來越激烈,縣域經(jīng)濟(jì)的競爭已呈千帆競發(fā)、百舸爭流之勢(shì)。歸納起來,我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)五個(gè)新態(tài)勢(shì):
1.爭先趕超新態(tài)勢(shì)。當(dāng)前,縣域經(jīng)濟(jì)地位越來越重要,許多省(市、區(qū))在謀劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)時(shí),都將縣域經(jīng)濟(jì)作為最重要的增長點(diǎn),擺到更加突出的地位統(tǒng)籌推進(jìn)。全國百強(qiáng)縣是我國縣域經(jīng)濟(jì)的杰出代表,對(duì)引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的“集聚效應(yīng)”、“區(qū)域崛起效應(yīng)”和“科學(xué)發(fā)展示范效應(yīng)”。從2011年全國百強(qiáng)縣的評(píng)比結(jié)果來看,全國百強(qiáng)縣在空間格局上存在著“遼寧現(xiàn)象”和“蘇北速度”,遼寧省和江蘇省每年都有縣域新晉全國百強(qiáng),2011年又分別新增3個(gè)和2個(gè)縣。在省份分布中,江蘇省的百強(qiáng)縣數(shù)量最多,占全省縣市比例的58%。遼寧省培育發(fā)展強(qiáng)縣的速度最快,10個(gè)全國百強(qiáng)縣地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長率高達(dá)31.96%。西部百強(qiáng)縣在空間布局上,繼續(xù)維持四川、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、云南四省區(qū)領(lǐng)跑西部縣域經(jīng)濟(jì)的局面。我區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣則呈下滑勢(shì)頭,西部百強(qiáng)縣由2001年19個(gè)下降到6個(gè),分別是:平果市、臨桂縣、武鳴縣、桂平市、橫縣、田東縣,分列第61、69、74、77、89、94位。田東縣新進(jìn)西部百強(qiáng),第10屆排名西部第92、93位的靈山縣、博白縣則出局。由此可見,縣域經(jīng)濟(jì)在省與省之間、縣與縣之間已形成激烈競爭、爭先趕超的態(tài)勢(shì)。如遼寧省通過實(shí)施 “三年倍增”計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,有7個(gè)縣躋身全國百強(qiáng),百強(qiáng)縣數(shù)量在全國躍升至第5位。
鄉(xiāng)村振興十四五公眾號(hào)
廣西縣域經(jīng)濟(jì)公眾號(hào)
2014年12月12日,廣西縣域“十三五”發(fā)展規(guī)劃研討暨2014年廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會(huì)年會(huì)在南寧召開,自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會(huì)顧問潘文峰出席會(huì)議并作了重要講話,對(duì)縣域“十三五”規(guī)劃提出指導(dǎo)意見并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮促進(jìn)會(huì)在推動(dòng)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 【詳細(xì)】
2014年,是不平凡的一年,一年來,促進(jìn)會(huì)在主管單位自治區(qū)發(fā)改委的正確指導(dǎo)下,在理事會(huì)各成員單位、各位會(huì)員的支持配合下,深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞中心工作,結(jié)合促進(jìn)會(huì)年初制定的工作任務(wù),積極主動(dòng)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,取得了一定的成績。 【詳細(xì)】
剛才,潘文峰副主任給我們介紹了我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和十三五期間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路,章遠(yuǎn)新主任結(jié)合國家發(fā)展的新情況新要求,對(duì)做好我區(qū)縣域十三五規(guī)劃工作提出了很好的意見。我覺得他們都講得很好,對(duì)大家做好縣域十三五規(guī)劃工作一定會(huì)有很大的啟發(fā)和幫助。下 【詳細(xì)】
2014年12月12日,廣西縣域“十三五”發(fā)展規(guī)劃研討暨2014年廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會(huì)年會(huì)在南寧召開,廣西社科院原副院長、廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、廣西縣域發(fā)展規(guī)劃研究中心主任鐘啟泉出席會(huì)議并作了重要講話,解讀廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及我區(qū)縣域“十三五 【詳細(xì)】
2014年12月12日,廣西縣域“十三五”發(fā)展規(guī)劃研討暨2014年廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會(huì)年會(huì)在南寧召開,廣西人大財(cái)經(jīng)委主任、廣西“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)主任、廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會(huì)和廣西縣域發(fā)展規(guī)劃研究中心顧問章遠(yuǎn)新出席會(huì)議并作了重要講話,對(duì)我區(qū)縣域“十三五”規(guī) 【詳細(xì)】