廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議了自治區(qū)人民政府提出的《關(guān)于廣西壯族自治區(qū)全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案的報(bào)告》以及2015年預(yù)算草案。大會(huì)召開(kāi)前，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算報(bào)告及預(yù)算草案進(jìn)行了初步審查，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)初審意見(jiàn)對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了修改和完善。會(huì)議期間，根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)作了進(jìn)一步審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、自治區(qū)人民政府報(bào)告的2014年全區(qū)和自治區(qū)本級(jí)預(yù)算收支基本情況，全區(qū)一般公共預(yù)算總收入3769.81億元，其中一般公共預(yù)算收入1422.05億元，完成年初預(yù)算的99.8%，增長(zhǎng)7.9%。全區(qū)組織的財(cái)政收入完成2162.4億元，增長(zhǎng)8.1%。全區(qū)一般公共預(yù)算總支出3769.81億元，其中一般公共預(yù)算支出3475.92億元，完成年初預(yù)算的102%，增長(zhǎng)8.3%;收支相抵，年終結(jié)余180.85億元。全區(qū)政府性基金預(yù)算總收入1405.03億元，當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出1075.56億元，上解中央1.24億元，調(diào)出資金19.3億元;收支相抵，年終結(jié)余308.92億元。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入合計(jì)789.79億元，支出合計(jì)768.64億元;收支相抵，當(dāng)年收支結(jié)余21.15億元，年終滾存結(jié)余869.94億元。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入完成13.64億元，當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出7.92億元;調(diào)入一般公共預(yù)算5.15億元，年終結(jié)余0.58億元。

　　自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算總收入2524.89億元，其中一般公共預(yù)算收入322.46億元，完成年初預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)5.2%。自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算總支出2524.89億元，其中一般公共預(yù)算支出636.88億元，完成年初預(yù)算的115.6%，增長(zhǎng)3.3%;收支相抵，年終結(jié)余41.79億元。政府性基金預(yù)算總收入242.43億元，當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出95.99億元，補(bǔ)助下級(jí)支出88.09億元;收支相抵，年終結(jié)余58.36億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入合計(jì)191.11億元，支出合計(jì)182.83億元;收支相抵，當(dāng)年收支結(jié)余8.28億元，年終滾存結(jié)余339.93億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入完成8.84億元，當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出7.11億元;調(diào)入一般公共預(yù)算1.71億元，年終結(jié)余0.03億元。

　　二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2014年我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人民政府及各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹中央提出的穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和積極的財(cái)政政策，認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)十二屆人大三次會(huì)議的有關(guān)決議，堅(jiān)持依法理財(cái)，全面深化改革，積極組織財(cái)政收入，不斷提高收入質(zhì)量和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)算管理水平有新的提高，重點(diǎn)支出得到較好保障，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全區(qū)和自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。同時(shí)也要看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中也存在不少困難和問(wèn)題，主要是：全口徑預(yù)決算管理體系不夠完善，稅源增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢，非稅收入占比仍較高，支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，預(yù)算管理水平有待進(jìn)一步提高，財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)與支出剛性增長(zhǎng)矛盾突出，推進(jìn)改革的力度還有待進(jìn)一步加大。對(duì)此，必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，自治區(qū)人民政府提出的2015年全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，貫徹落實(shí)了中央決策和自治區(qū)黨委的總體部署以及全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制符合新修訂的預(yù)算法精神，財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)客觀實(shí)際，財(cái)政支出安排突出了保基本、保重點(diǎn)、向基層傾斜和嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，預(yù)算安排體現(xiàn)公共財(cái)政職能，完成預(yù)算的政策措施切實(shí)可行。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)自治區(qū)人民政府《關(guān)于廣西壯族自治區(qū)全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2015年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算草案。

　　四、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)廣西法治建設(shè)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照自治區(qū)黨委十屆四次、五次全會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以貫徹實(shí)施新修訂的預(yù)算法為契機(jī)，適應(yīng)新常態(tài)，把握新機(jī)遇，奮發(fā)有為，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好財(cái)政工作，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。建立健全全口徑預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)，依法加強(qiáng)稅收征管，應(yīng)收盡收，提高財(cái)政收入質(zhì)量。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和實(shí)效性，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，改進(jìn)專項(xiàng)資金管理，規(guī)范政府債務(wù)管理，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。落實(shí)部門支出主體責(zé)任，提高預(yù)算執(zhí)行率，有效控制新增結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。加強(qiáng)預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　(二)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，不斷夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。加大力度推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)轉(zhuǎn)型，籌措資金培育支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，支持加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，支持實(shí)施“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入社會(huì)資本，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)整支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投向，提高投入產(chǎn)出效率。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)和節(jié)能環(huán)保及改善民生等支出需要。

　　(三)建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的一系列制度規(guī)定，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等的規(guī)范管理，降低行政運(yùn)行成本，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

　　(四)深化財(cái)稅體制改革。建立公開(kāi)透明預(yù)算制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府預(yù)決算公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃。編制部門預(yù)算三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，強(qiáng)化支出預(yù)算約束。全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加自治區(qū)財(cái)政對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。結(jié)合事權(quán)與支出責(zé)任劃分，大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。