廣西壯族自治區(qū)人民政府
關(guān)于切實(shí)做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知
2004年10月27日
桂政發(fā)[2004]46號(hào)

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：
    農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項(xiàng)重大決策。2001年，我區(qū)在北流市和德保縣進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2003年試點(diǎn)工作在全區(qū)范圍內(nèi)展開，取得了重要階段性成效，基本實(shí)現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的預(yù)期目標(biāo)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中存在的問題還沒有完全解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重，相關(guān)配套改革滯后，農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，必須通過(guò)深化改革試點(diǎn)，進(jìn)一步從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。2004年中央決定加大農(nóng)村稅費(fèi)改革力度，試點(diǎn)工作進(jìn)人了一個(gè)新階段。這是前一階段改革的延續(xù)、拓展和深化，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，具有十分重要的意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2004]21號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題通知如下：
    一、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作總的要求和原則
    深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作總的要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)2004年減免農(nóng)業(yè)稅改革政策，注意妥善處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革與其他農(nóng)村相關(guān)改革的關(guān)系，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    按照上述要求，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
    (一)統(tǒng)一政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要站在全局高度，按照中央和自治區(qū)的部署及要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同推進(jìn)。
    (二)因地制宜，分類指導(dǎo)。在中央和自治區(qū)有關(guān)政策的指導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，進(jìn)行全面部署，實(shí)行分類指導(dǎo)。
    (三)統(tǒng)籌兼顧，配套推進(jìn)。稅費(fèi)改革和配套改革要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，突出重點(diǎn)，相互銜接，有組織、有步驟地實(shí)施。
    (四)積極探索，循序漸進(jìn)。要及時(shí)了解新情況和新問題，積極探索化解矛盾的有效措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善政策。
    (五)狠抓落實(shí)，規(guī)范操作。各地、各部門要明確責(zé)任，規(guī)范程序，不折不扣地把各項(xiàng)政策落實(shí)到基層和農(nóng)戶。
    二、全面落實(shí)2004年農(nóng)業(yè)稅減免政策
    按照中央五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的總體部署，2004年，我區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)，即農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅稅率執(zhí)行6．5％的地方，農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)到5．5％；農(nóng)業(yè)稅稅率執(zhí)行6％的地方，農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)到5％。農(nóng)業(yè)稅正稅降低后，農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低。
    取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，統(tǒng)一按調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅稅率征收農(nóng)業(yè)稅，非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不改征農(nóng)業(yè)稅。
    各地、各部門要切實(shí)做好2004年農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)工作，周密安排部署，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，搞好政策宣傳和干部培訓(xùn)，規(guī)范操作，確保減免農(nóng)業(yè)稅政策全面落實(shí)到位。要按照計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量和降低后的稅率，如實(shí)核定農(nóng)民應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅及其附加額，落實(shí)到戶，并得到農(nóng)民認(rèn)可。要注意做好政策解釋工作，避免毗鄰地區(qū)因農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)不均衡引發(fā)新的矛盾。要切實(shí)把取消國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率的好處，全部落實(shí)給承包土地的農(nóng)場(chǎng)職工和農(nóng)民。
    對(duì)各地因取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率減少的收入，由自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，并重點(diǎn)向糖料蔗主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體補(bǔ)助方案由自治區(qū)財(cái)政廳擬訂，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。有條件的市、縣也要安排一定資金用于改革。
    三、推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，穩(wěn)固農(nóng)民減負(fù)基礎(chǔ)
    (一)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
    要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
    加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整力度。2001年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府部署在全區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。截至2003年底止，全區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)。各地必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃有關(guān)問題的通知》(桂政發(fā)[2001]85號(hào))提出的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，再撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個(gè)左右，全區(qū)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000個(gè)左右。自治區(qū)民政廳要深人調(diào)查研究，提出全區(qū)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的整體規(guī)劃和實(shí)施方案，自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政、監(jiān)察等部門要密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作，切實(shí)解決我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小、布局不合理的問題。要確保政令暢通，自治區(qū)人民政府下達(dá)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政命令后，市、縣人民政府必須不折不扣地執(zhí)行，限期調(diào)整到位。同時(shí)，要認(rèn)真做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)銜接工作，使撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
    進(jìn)一步推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要在全面落實(shí)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》(桂發(fā)[2001]22號(hào))和《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》(桂辦發(fā)[2003]33號(hào))提出的各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，繼續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制。要按照桂發(fā)[2001]22號(hào)文件規(guī)定，清理撤并限額外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位(不含教育、衛(wèi)生事業(yè)單位)人員編制要在原來(lái)核定人員編制數(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行精簡(jiǎn)，重新核定。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制由自治區(qū)統(tǒng)一實(shí)行總量管理，5年內(nèi)不得突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按桂發(fā)[2001]22號(hào)文件和桂辦發(fā)[2003]33號(hào)文件的規(guī)定配備，提倡黨政干部交叉任職。
    按照國(guó)發(fā)[2004]21號(hào)文件規(guī)定的程序，堅(jiān)決清退機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編、借調(diào)、臨時(shí)聘用人員。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分流人員的安置工作，多渠道多形式安置好分流人員，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
    要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)管理責(zé)任。任何地方和部門不得違反法規(guī)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，這兩項(xiàng)工作列為對(duì)縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招聘人員的，要嚴(yán)肅處理。
    (二)深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，完善義務(wù)教育管理體制。
    要全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)[2003]19號(hào))精神，加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。鞏固和完善“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育的統(tǒng)籌管理。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理機(jī)構(gòu)，其職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，全面落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，此項(xiàng)工作2004年年底前必須完成。大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，全面推行教師聘任制和資格準(zhǔn)人制度，妥善分流安置不合格教師。嚴(yán)格編制管理，按照自治區(qū)核定的編制配備中小學(xué)教職工，妥善做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員、超編教職工分流工作。調(diào)整和優(yōu)化政府教育支出結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)貫徹落實(shí)中央關(guān)于新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放，確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的正常需要，確保危房改造資金的必要投入。確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定比例用于農(nóng)村義務(wù)教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的“三�！睓C(jī)制。改革經(jīng)費(fèi)管理辦法，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門預(yù)算。優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源，結(jié)合中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，本著“小學(xué)就近人學(xué)、初中相對(duì)集中”的原則，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教育布局，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，加強(qiáng)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)管理，提高資金使用效益。
    (三)進(jìn)一步改革和完善自治區(qū)級(jí)以下的財(cái)政管理體制。
    要改革和完善自治區(qū)級(jí)以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步合理劃分自治區(qū)級(jí)以下各級(jí)政府支出責(zé)任。凡屬于市、縣承擔(dān)的支出，同級(jí)財(cái)政要全額保障經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；市、縣委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留缺口。要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)自治區(qū)對(duì)下級(jí)的財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，逐步加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的支持力度。積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，實(shí)行機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算代理、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付的管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣級(jí)財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，其職能是負(fù)責(zé)編制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)預(yù)算內(nèi)外資金管理；負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼和五保戶供養(yǎng)等社會(huì)保障資金的核定、兌付；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收的征收管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督政府預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。收支規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以不設(shè)財(cái)政所，直接由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。要進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)財(cái)政職能和支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入縣鄉(xiāng)財(cái)政支出范圍，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等投入。村級(jí)組織因減免農(nóng)業(yè)稅減少的農(nóng)業(yè)稅附加收入，縣鄉(xiāng)財(cái)政要給予必要補(bǔ)助，以保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)的正常開支需要。
    四、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，妥善處理稅費(fèi)尾欠
    各地、各部門要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，在全區(qū)開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標(biāo)和步驟，選擇少數(shù)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。要抓好村務(wù)公開各項(xiàng)制度的落實(shí)，嚴(yán)格鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前發(fā)生的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，要登記造冊(cè)，暫不清收，以后再作處理。對(duì)改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠，不符合減免條件的要制定還款計(jì)劃，依法逐步清收。
    五、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策
    穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，特別是土地家庭承包經(jīng)營(yíng)政策，維護(hù)農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益，保持農(nóng)村土地承包格局的基本穩(wěn)定。以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，切實(shí)處理好農(nóng)村二輪土地承包遺留問題。未簽訂二輪土地承包合同的要補(bǔ)簽土地承包合同，合同不規(guī)范的要切實(shí)做好完善規(guī)范工作。未發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的要按規(guī)定及時(shí)將經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。
    六、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)
    建立以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程為重點(diǎn)，基本設(shè)施齊全的農(nóng)村醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以成人教育為突破口，組建一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。按照“堅(jiān)持自愿，因地制宜，循序漸進(jìn)，科學(xué)規(guī)范，確保農(nóng)民受益”的原則，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。
    七、繼續(xù)做好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作
    根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)關(guān)于開展對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼試點(diǎn)工作方案的要求，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作。
    八、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈
    各地、各部門要堅(jiān)持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制。抓緊制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)黨政干部特別是縣鄉(xiāng)黨政干部的重要依據(jù)。對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、損害農(nóng)民利益的行為，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、案件查處等監(jiān)督管理制度。及時(shí)修訂農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)法規(guī)，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。
    繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作。繼續(xù)清理涉農(nóng)收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、報(bào)刊訂閱、用水用電、道路修建、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)。繼續(xù)抓好涉農(nóng)稅收價(jià)格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”四項(xiàng)制度的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，任何部門和單位不得出臺(tái)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
    完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理辦法。取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，涉及村內(nèi)籌勞的，要嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”的議事程序、議事范圍和籌資籌勞的上限標(biāo)準(zhǔn)；涉及跨村使用勞動(dòng)力的，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行有償用工。在注重實(shí)效、控制上限、嚴(yán)格規(guī)范的前提下，可引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)決杜絕強(qiáng)行以資代勞。
    九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行
    深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定的大局。各地、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，妥善處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革與促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的關(guān)系、與基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)系、與農(nóng)村義務(wù)教育等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系、與公共財(cái)政建設(shè)和其它相關(guān)改革的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革。要通盤考慮、正確處理深化農(nóng)村稅費(fèi)改革與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，努力做好農(nóng)村各項(xiàng)工作。要協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革與其他各項(xiàng)改革，各項(xiàng)改革要緊緊圍繞促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)人民政府要層層落實(shí)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)了解新情況，解決新問題；要建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，為改革提供必要的組織保證。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，在2004年11月底前制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等深化改革的實(shí)施方案，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革。適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅征管體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征收管理機(jī)制、職能和工作重點(diǎn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
    各地級(jí)市要在2004年12月15日前將本地區(qū)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況上報(bào)自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，自治區(qū)人民政府審定后上報(bào)國(guó)務(wù)院。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
  二OO四年九月十四日

主題詞：農(nóng)業(yè)  稅收△  改革  通知