呂志成(右)到?jīng)持萱?zhèn)邱霍寨村慰問老黨員邱西臣。資料圖片
“讓貧困群眾擺脫貧困，同奔小康，這是我們的天職。”從廣宗到威縣，從一個國家級扶貧開發(fā)縣到另一個國家級扶貧開發(fā)縣，呂志成從一個農(nóng)村娃成長為一名縣委書記。
一定要讓群眾過上好日子——這個信念鞭策著他，激勵著他。如今，威縣成為河北省科學發(fā)展、率先崛起的典型和標桿。2013年，威縣被命名為“全省經(jīng)濟發(fā)展先進縣”，獲“全國科技進步先進縣”等殊榮;2014年，被農(nóng)業(yè)部認定為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，被省委評為“社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進縣”，被省政府評為“全省人居環(huán)境獎”，財政收入比2010年翻了兩番多，人均收入水平大幅提高。
“照著現(xiàn)在的勁頭不松懈，我們有望2016年甩掉貧困縣帽子。”呂志成說。
描繪跨越發(fā)展路線圖
地處黃河故道的威縣，不靠山、不靠海、不靠鐵路、不靠大城市，地下沒礦藏、地上沒資源，長期一棉獨大，工業(yè)幾乎空白，城鄉(xiāng)極不均衡，群眾收入水平低。
威縣特別想發(fā)展，曾經(jīng)什么火就跟風干什么，種藥材、養(yǎng)海貍鼠，走了不少彎路，結(jié)果留下一堆爛尾項目。
立足貧困縣實際，跳出單純的“農(nóng)”字思維，著眼全局系統(tǒng)化謀劃，呂志成提出：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟加快由從無到有再到優(yōu)轉(zhuǎn)變，商貿(mào)物流加快由低端分散向高端前沿轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)建設(shè)加快由單一縣城建設(shè)向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。
為此，他邀請清華大學、中國農(nóng)科院等高�？蒲性核鶎＜野衙}會診，并在基層干部群眾中尋計問策、集思廣益。
一次次摸底，一個個請教，繪就了一幅貧困縣后發(fā)崛起、科學發(fā)展的路線圖：工業(yè)構(gòu)筑“3+2”，即電子信息、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工3個主導產(chǎn)業(yè)，通用航空、新材料兩個新興產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)形成“三帶一園”產(chǎn)業(yè)布局，即沿西沙河20萬畝優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林帶、沿106國道20萬畝高效蔬菜帶、沿金沙河畜禽養(yǎng)殖帶及4.5萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);城鄉(xiāng)一體建設(shè)制定“1+3+4+180”規(guī)劃，即縣城+3個衛(wèi)星鎮(zhèn)+4個重點鎮(zhèn)+180個中心村，規(guī)劃實現(xiàn)了“全縣域、高起點”。
規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實，靠的是腳踏實地。呂志成全面推進13個領(lǐng)域開放招商，成功引進億元以上項目84個;借京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，合作共建“威縣·順義產(chǎn)業(yè)園”，實現(xiàn)招商從點對點向團體對團體、縣對縣整體對接轉(zhuǎn)變。
大刀闊斧搞改革
2014年1月，威縣被確定為全省唯一縣級綜合改革試點，為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展探索新路徑。
為防止“聽起來天花亂墜、做起來難以落地”，呂志成向體制動大手術(shù)，搞出了“八個一”——一項原則拉清單、一枚印章管審批、一個部門搞監(jiān)管、一套標準保醫(yī)療、一體規(guī)劃蓋城鄉(xiāng)、一條紅線貫農(nóng)改、一個機制活園區(qū)、一根熱線優(yōu)服務(wù)。
正是這種果斷和力度，威縣成立全國第一家縣級行政審批局，涉及26個部門的166項審批權(quán)，在3日內(nèi)就完成劃轉(zhuǎn)。審批局正式運行以來，新增各類企業(yè)同比增長80%以上。
“一枚印章管審批”后，審批效率提高75%以上。其中，企業(yè)投資項目審批時限由59.5個工作日壓減為25個工作日，政府投資項目由65個工作日壓減為30個工作日，即來即辦事項超過100項。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，威縣有效解決了資金、技術(shù)、人才等瓶頸制約。根力多生物、利暉電器、歐塑型材分別在新三板、天交所上市，實現(xiàn)了零突破;為10家企業(yè)協(xié)調(diào)貸款1.03億元;在邢臺市率先成立外國專家局，引進高層次人才40余名。
“向沿海發(fā)達地區(qū)學習。”呂志成創(chuàng)新成立農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，把工業(yè)園區(qū)管理方式引入農(nóng)業(yè)園區(qū)。2014年，這個全省唯一一家國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以第一名的成績被評為“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。
心系群眾奔小康
作為貧困縣的縣委書記，呂志成以焦裕祿為榜樣。在參觀學習焦裕祿紀念館返程途中，他在工作筆記上寫下了《八頌好書記》，最后兩句“誓將遺愿化宏圖，趕考路上奮斗急”，成了他的座右銘。
“小康是干出來的。”呂志成把加快群眾脫貧視為政治責任，提出沒有省市幫扶單位的貧困村，均明確一個縣直單位捆綁幫扶，一名班子成員任村第一書記長期幫扶，直到徹底脫貧。
為最大限度解決群眾困難，威縣打造“縣政務(wù)服務(wù)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心——村便民服務(wù)站”三級服務(wù)平臺，在全縣所有鄉(xiāng)、村建成便民服務(wù)中心(站)�？h直審批服務(wù)事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)135項，下放村預審和前置審核事項78項，初步實現(xiàn)群眾“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。同時，全縣建成“農(nóng)業(yè)科技110”，與鄉(xiāng)村兩級平臺并網(wǎng)，為農(nóng)民提供更多更好更快的致富信息、技術(shù)服務(wù)。
“貧困縣加快發(fā)展，就得付出比別人多得多的努力，我們必須始終如一地堅持‘白加黑’‘五加一’，這樣五年下來就能多干一年。”這是呂志成經(jīng)常掛在嘴邊的一筆趕超賬。
“說了就算、定了就干”，呂志成容不得半點“歇歇腳、打個盹”的現(xiàn)象。在他的帶動下，威縣干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的激情高漲，以自己的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。2014年，威縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.9%，農(nóng)民人均純收入增長12.6%，全縣減少貧困群眾6萬人。(記者 李增輝)
