■核心提示：
靈山縣是我區(qū)人口大縣，2011年該縣貧困人口為16.49萬人，貧困發(fā)生率11.59%。近年來，該縣根據(jù)“規(guī)劃到村、扶貧到戶”的精準扶貧開發(fā)工作機制，采取整村推進、企業(yè)帶動、公益捐贈等扶貧模式，使貧困村貧困人口逐年減少，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，扶貧產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。4年來，該縣累計減貧8.91萬人，減貧率達54.03%。
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精準識別 挑出“真貧”
“精準扶貧首先要挑出‘真貧’，搞清楚到底誰是扶貧對象，他具備怎樣的發(fā)展條件，有哪些發(fā)展需求。”靈山縣扶貧辦主任蘇崇耀說，扶貧不能“大水漫灌”，而是“精準滴灌”。
事實上，挑出“真貧”，不僅事關(guān)精準扶貧基礎(chǔ)是否牢固，也事關(guān)公平正義。靈山縣從2011年開始，在全縣范圍內(nèi)開展了兩輪農(nóng)村扶貧對象識別建檔立卡工作。
“我們會同鎮(zhèn)政府工作人員多次分赴18個鎮(zhèn)389個行政村進行摸底調(diào)查，摸清農(nóng)村扶貧對象的分布及其家庭經(jīng)濟情況，最后選出符合條件的貧困戶，并為他們建檔立卡。”蘇崇耀告訴記者，2012年，靈山縣共識別出貧困戶4.8萬戶1.65萬人，并已全部錄入貧困戶信息系統(tǒng)。去年，該縣又識別出貧困村121個，貧困戶2.34萬戶8.68萬人，這些貧困戶同樣已全部錄入貧困戶建檔立卡信息系統(tǒng)。
“精準識別、精準管理，讓扶貧開發(fā)工作運行得更陽光、更透明。”蘇崇耀說，貧困對象識別后，通過入戶登記，獲取了貧困對象的各項信息資料，而后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息錄入員將對象信息錄入電腦，建立電子檔案，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔案、縣里有數(shù)據(jù)庫，使貧困對象真的假不了，假的真不了。
此外，該縣還對貧困戶實行動態(tài)監(jiān)管，及時監(jiān)測他們的收入變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，對通過結(jié)對幫扶已達到脫貧標準的，及時退出信息系統(tǒng);對因病因災(zāi)等返貧的則及時納入，確保貧困對象“有出有進”。
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精準把脈 “對癥下藥”
“扶貧對象精準識別出來之后，要深入分析其致貧原因，認真落實幫扶責任人，逐村逐戶制訂幫扶計劃，集中力量扶持，才能增強扶貧對象自我發(fā)展能力。”蘇崇耀說。
2012年以來，靈山縣將48個國定、區(qū)定的貧困村作為重點扶持區(qū)域，以貧困戶、貧困人口為主要扶持對象，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，給予貧困戶扶持貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、扶貧培訓(xùn)、危房改造等方面的扶持，并以整村推進的扶貧方式，實施48個貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃。
在實施貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃過程中，該縣整合各項目資金和資源，充分發(fā)動群眾積極參與，使貧困村面貌在較短的時間內(nèi)有明顯的改變。據(jù)統(tǒng)計，2011-2014年，靈山縣共投入財政專項扶貧資金4631.2萬元，整合部門資金5155.5萬元，完成建設(shè)屯級道路405條381.2公里，建設(shè)和維修橋梁14座、人飲工程7處，使貧困村群眾生產(chǎn)生活條件有明顯改善。
伯勞鎮(zhèn)靈塘村是自治區(qū)級貧困村。2011年，該村人均收入只有2400多元，村里產(chǎn)業(yè)單一，主要是種植水稻、甘蔗，土地產(chǎn)出效益不高，且基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通閉塞，進村道路是一條蜿蜒崎嶇的泥路，晴天一身灰，雨天一身泥。村里的辦公場所距離村民居住地較遠，由于年久失修，破舊不堪，村委辦公大院雜草叢生，路面泥濘，但因拿不出錢來維修，村民只能常年面對又亂又差又荒涼的辦公環(huán)境。
靈塘村列入貧困村進行扶貧開發(fā)后，當?shù)胤鲐毑块T針對該村條件、自然環(huán)境，充分利用村里土地資源優(yōu)勢，引進扶貧龍頭企業(yè)龍三錢食品公司，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式大力推廣種植黃瓜。
在這一過程中，該公司與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，給種植黃瓜的農(nóng)戶提供每畝100元的補助及種植技術(shù)，并實行保價回收，扶貧部門則對建檔立卡的每戶貧困戶提供價值200元/畝的種苗、肥料等生產(chǎn)資料。目前，靈塘村已發(fā)展黃瓜種植500畝，僅此一項就為全村人均純收入增加1000元。并且，村里還發(fā)展了奶水牛、肉牛養(yǎng)殖以及種植沃柑等，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，村民年人均純收入已漲至7000元。
經(jīng)濟發(fā)展了，靈塘村的進村路修通了，各自然村的村道也基本硬化完畢，并投入130多萬元新擴建村小學(xué)和幼兒園教學(xué)樓;投入107萬元新擴建公共文化服務(wù)中心和村委辦公樓……村里的基礎(chǔ)設(shè)施及居住環(huán)境煥然一新。
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魚漁并授 強化“造血”
扶貧不能只是“輸血”，讓貧困村自己會“造血”，這才算是真正“拔窮根”。
佛子鎮(zhèn)芳蘭村是革命老區(qū)，也是國家級扶貧村。該村的扶貧工作牽動著欽州市及靈山縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)的心。2012年開始，欽州市便從市直機關(guān)里挑選精英，派駐“第一書記”駐村指導(dǎo)扶貧工作，并整合扶貧、交通、水利、文化等部門的項目資金共建芳蘭村。僅2014年，該村就爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目18個，總投資300多萬元。
如果說政府的“輸血”改變了芳蘭村的基礎(chǔ)設(shè)施，那么該村自身的“造血”功能則讓其更具活力。這些年來，該村村民在相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)扶貧政策的助力下，依托當?shù)刭Y源稟賦，探索出特色養(yǎng)殖新路子。如今，該村生態(tài)魚、兔、竹鼠等特色養(yǎng)殖致富能手層出不窮，為村里經(jīng)濟發(fā)展注入強大后勁。
授人以魚，更要授之以漁。記者了解到，在推進扶貧開發(fā)工作過程中，靈山縣堅持“魚漁并授”，結(jié)合貧困戶的具體情況和意愿，精確運用“干部入戶”“農(nóng)戶入社”“資產(chǎn)入市”“土地入股”“龍頭帶動”“基地聯(lián)動”“項目推動”“資金驅(qū)動”等8種精準幫扶類型，讓貧困村面貌得到改善，群眾得到實惠。去年以來，該縣總投資3390萬元，在貧困村實施重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目30個，使48個貧困村都有1至2個特色產(chǎn)業(yè)項目，扶貧產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
