十八大報告指出：要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。靖西縣武平鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村的新形勢、新變化、新特點(diǎn)，建立屯務(wù)理事會，探索出村屯事務(wù)民主化治理新模式。

　　一、武平鎮(zhèn)創(chuàng)建屯務(wù)理事會的基本情況

　　武平鎮(zhèn)位于靖西縣北部，轄22個行政村(街)，183個自然屯共10082戶，全鎮(zhèn)有黨員1067名。

　　近兩年來，隨著鐵路、高速路、二級路以及工業(yè)園相繼征用農(nóng)民土地，大量的矛盾糾紛產(chǎn)生。武平鎮(zhèn)創(chuàng)造性提出在全鎮(zhèn)推行“屯務(wù)理事會”工作制度，通過屯務(wù)理事會制度的推行，健全了農(nóng)村基層組織建設(shè)。

　　二、武平鎮(zhèn)屯務(wù)理事會的功能作用

　　(一)推行屯務(wù)理事會有效破解四大問題。

　　1.民主推選“屯管家”，解決“有人理事”問題。出臺《武平鎮(zhèn)屯務(wù)理事會選舉辦法(草案)》，明確選舉程序、選舉辦法、候選人條件等，規(guī)定屯務(wù)理事會設(shè)理事長、副理事長1~2名，理事3~9名，每屆任期3年，與村“兩委”任期同步。部分村屯還成立3~5人的屯務(wù)監(jiān)督委員會，列席屯務(wù)理事會會議，監(jiān)督理事會工作。

　　2.健全管理機(jī)制，解決“規(guī)范理事”問題。建立“屯事群議”機(jī)制，采取屯務(wù)理事會提議、屯群眾商議、村“兩委”審議、鎮(zhèn)黨委決議的“自下而上”處理重大屯級事務(wù);建立內(nèi)控管理機(jī)制，所有集體資產(chǎn)實(shí)行會計(jì)、出納和理事長三人主管;建立工作報告制度，將全年會議記錄和費(fèi)用收支情況向村民代表和群眾公開;建立“議事日”民主監(jiān)督機(jī)制，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。

　　3.多渠道籌措資金，解決“能理事”問題。采取從鎮(zhèn)級辦公經(jīng)費(fèi)出一點(diǎn)、村級辦公經(jīng)費(fèi)出一點(diǎn)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等辦法籌措資金，解決必要的辦公經(jīng)費(fèi)和給予理事會成員適當(dāng)補(bǔ)助。同時各屯還靈活采取將原小組長福利田作為實(shí)物報酬交由理事會成員使用;經(jīng)三分之二以上戶代表同意，理事會還可以從生態(tài)公益林資金、保潔經(jīng)費(fèi)、社會捐贈、集體土地流轉(zhuǎn)收入等集體資金中提取5%以下的管理費(fèi)彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)的不足，有效解決了經(jīng)費(fèi)問題。

　　4.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，解決“會理事”問題。對理事會骨干進(jìn)行思想品德、政策法規(guī)、種養(yǎng)技術(shù)等方面的培訓(xùn)。通過縣扶貧貼息、小額貸款等形式，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富，把理事會成員培養(yǎng)成為村里的主心骨和農(nóng)民致富帶頭人。同時注重把優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，培養(yǎng)成村干部或村后備干部。

　　(二)屯務(wù)理事會在村民自治中彰顯四大功能。

　　1.屯事群議，突顯組織協(xié)調(diào)功能。屯務(wù)理事會為集體智慧的發(fā)揮提供了有效途徑和平臺。如義興村排林屯“投玉米粒”的方式，票決屯務(wù)理事會提出的機(jī)耕路修建方案。

　　2. 大計(jì)共謀，突顯推動發(fā)展功能。屯級事務(wù)民主化管理，把農(nóng)村基層組織管理的觸角延伸到自然屯，讓最基層的群眾自己議、自己定、自己干屯里的事。巡馬村普金屯成立屯務(wù)理事會后，集體議定本屯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)了以烤煙、桑蠶為主的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃;討論決定了修建水泥路、綠化美化屯落環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃并有序?qū)嵤��?/p>

　　3.能人擔(dān)當(dāng)，突顯自我管理功能。在各屯中，均有一定知名度和社會威望的“能人”。要通過鼓勵將這些“能人”選進(jìn)屯務(wù)理事會，為集體的事務(wù)和本屯的發(fā)展發(fā)揮正面影響。通過由群眾聯(lián)名提名、自我推薦等方式將這些 “能人” 推為候選人，再通過群眾大會將這些人選入屯務(wù)理事會，為群眾服務(wù)。

　　4.監(jiān)督行政，突顯促諧維穩(wěn)功能。屯級事務(wù)民主化管理的有效運(yùn)行，可以有效約束黨員干部的行為，利益分配得到群眾認(rèn)可，矛盾糾紛減少。

　　三、不斷深化和拓展屯務(wù)理事會內(nèi)涵，激發(fā)農(nóng)村基層組織建設(shè)活力

　　(一)黨組織往屯里建。為適應(yīng)一村多屯、居住分散的特點(diǎn)，下一步要采取在屯務(wù)理事會獨(dú)立組建黨支部的辦法，要求正式黨員達(dá)到3人以上的理事會，獨(dú)立建立黨支部，擴(kuò)大黨的組織覆蓋。各支部緊密圍繞屯務(wù)實(shí)際，通過建立黨群致富基地、種養(yǎng)示范基地等形式，為群眾致富找路子、作示范，幫助農(nóng)民掌握市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)用技術(shù)、文化知識等。

　　(二)農(nóng)事村辦往屯里開。深化和拓展農(nóng)事村辦的服務(wù)方式，由屯務(wù)理事會承接 “一辦三中心”的部分業(yè)務(wù)，成立聯(lián)絡(luò)站。聯(lián)絡(luò)站設(shè)有聯(lián)絡(luò)員和收集員，屯務(wù)理事會理事長作為屯務(wù)聯(lián)絡(luò)員，定期向村兩委匯報屯務(wù)開展情況，遞交需上級解決事項(xiàng)。“一辦三中心”工作人員作為屯務(wù)收集員，與掛村干部互相配合，交叉監(jiān)督管理屯務(wù)開展，收集登記屯務(wù)相關(guān)情況，協(xié)助屯務(wù)理事會解決矛盾糾紛。

　　(三)農(nóng)民夜校往屯里辦。利用屯務(wù)理事會辦公地點(diǎn)作為夜校學(xué)習(xí)點(diǎn)，組織農(nóng)民閱讀科技信息報紙、播放農(nóng)業(yè)種植技術(shù)光碟，使其掌握種桑養(yǎng)蠶、生豬發(fā)展、種甘蔗、種水果等實(shí)用技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施往屯里投。加大對自然屯的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡量為每個自然屯建設(shè)一間辦公室，方便群眾有地方集中商議事務(wù)。同時，根據(jù)《靖西縣加強(qiáng)和創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制實(shí)施意見》有關(guān)精神，將修建村、屯道路、產(chǎn)業(yè)機(jī)耕路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目下放到村屯，由理事會商議組織申報、實(shí)施，調(diào)動群眾建設(shè)家園的積極性。

　　(五)領(lǐng)導(dǎo)力量往屯里放。屯務(wù)理事會是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治組織，鎮(zhèn)、村黨組織必須加強(qiáng)對屯務(wù)理事會的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格對屯務(wù)理事會成員的教育管理和考核監(jiān)督，保證村民自治在黨的基本理論和黨的路線、方針、政策指引下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　(作者單位：靖西縣武平鎮(zhèn)黨委)