扶貧生態(tài)移民工程是自治區(qū)黨委、政府實施的一項重要的扶貧工程、民生工程。2014年自治區(qū)啟動扶貧生態(tài)移民工程以來，賀州市平桂管理區(qū)(以下簡稱管理區(qū))黨工委、管委嚴格按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西2014年扶貧生態(tài)移民工程實施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2014〕90號)要求，高度重視，加強領導，精心謀劃，突出特色，各項工作有序推進。

　　一、高度重視，吃透政策，高起點謀劃工作思路

　　2014 年，管理區(qū)緊緊圍繞中央提出精準扶貧的思想，抓住自治區(qū)實施扶貧生態(tài)移民工程的歷史機遇，成立了專門的工作機構，加強了工作力量，落實了各方責任，確保管理區(qū)扶貧生態(tài)移民工作的組織協(xié)調、規(guī)劃方案制訂、項目建設等工作有序開展。

　　我們經(jīng)過充分調研、科學論證，以被列入全國第三批國家資源枯竭城市、全國資源綜合利用“雙百工程”和自治區(qū)打造碳酸鈣千億元產業(yè)示范基地、實施棚戶區(qū)改造、扶貧生態(tài)移民工程等政策疊加優(yōu)勢作保障，堅持移民搬遷安置(棚戶區(qū)改造)與平桂新城建設、產業(yè)轉型發(fā)展“三結合”，形成把人移進來、新城建起來、產業(yè)發(fā)展起來的“人—城—業(yè)”天然耦合、無縫對接的有機協(xié)調發(fā)展機制，匯聚工、農、學、商等人口，以城促園， 以園興城，促進“產城一體化”發(fā)展。我們對管理區(qū)2014年扶貧生態(tài)移民工作及今后5 年的中長期規(guī)劃進行了認真的謀劃，確保移民“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。通過進村入戶宣傳生態(tài)移民扶貧各項政策、工程建設等內容，把群眾的思想工作做實做通，獲得了移民群眾的普遍認可和支持。

　　二、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全力建好生態(tài)移民新城

　　據(jù)統(tǒng)計，管理區(qū)貧困人口達72659 人，貧困群眾量大面廣。經(jīng)過調查摸底，計劃安置扶貧生態(tài)移民9306戶42388人，從2014年—2020年分7個年度組織實施。其中，集中安置37361人，全部安排在平桂移民新城，占88.1%，分散安置5027人，占11.9%。我們采取“集中安置為主、分散安置為輔”相結合的方式進行移民安置，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，把扶貧生態(tài)移民項目作為紐帶，整合資金、項目向移民新城、配套設施和就業(yè)安置方面傾斜。

　　科學規(guī)劃選點，確保“搬得好”。在選址上，發(fā)揮碳酸鈣千億元產業(yè)示范基地和平桂新城區(qū)的支撐作用，采取與西灣煤礦棚戶區(qū)改造相結合規(guī)劃建設平桂移民新城，節(jié)約集約利用工礦廢棄地和低丘緩坡土地，移民新城總規(guī)劃用地約6000 畝。在建設上，規(guī)劃建設包括安置住房、學校、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、碳酸鈣石材加工貿易中心、農民創(chuàng)業(yè)園及相關配套設施，總投資約30億元。同時，選擇交通便利、生產生活條件較好和基礎設施比較完善的地方為分散安置點。

　　加快項目建設，確保“建得好”。平桂移民新城各項前期工作已全面啟動，選址、總平規(guī)劃、設計等前期工作已完成，已落實并完成200多畝土地土地平整及勘探等工作，工程進入招投標階段。移民新城一期工程用地約800 畝，建設戶型為80-140平方米18層框架電梯房，安置2014年、2015 年移民群眾1817戶8688人。2016-2020年，二、三期建設計劃安置移民群眾3.37萬人。預計移民新城一期安置房在今年5 月可進入主體施工，11月底完成工程建設，2016年5月達到入住條件。分散安置點目前已開展前期工作，近期將開工建設。

　　統(tǒng)籌整合資金，確保“用得好”。2014年管理區(qū)生態(tài)移民工程總投資約1.15億元，其中，自治區(qū)補助1623萬元，群眾自籌約5530 萬元，地方配套約4300 萬元。同時，整合國有工礦區(qū)棚改五期項目資金，與移民新城一并建設路網(wǎng)和公共服務設施，實行資源共享。對2015年度項目，本級財政預安排配套資金1700 萬元，如有不足，財政在下半年預算調整中補足。

　　三、以業(yè)興城，以城聚人，強化后續(xù)幫扶

　　我們堅持以人為本，在尊重群眾意愿和了解群眾要求的情況下，充分考慮移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、生活、上學等因素，統(tǒng)籌推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略，以政府推動產業(yè)建設帶動扶貧生態(tài)移民就地就業(yè)，推動移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧，全力推進平桂新城建設，確保每位移民享受良好的就業(yè)、生活環(huán)境。

　　依托產業(yè)，讓移民能就業(yè)。我們全力打造廣西碳酸鈣千億元產業(yè)示范基地，吸收入遷戶就業(yè)，實現(xiàn)易地安置與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化有機結合，為搬遷戶提供能夠從事產業(yè)生產、務工經(jīng)商的就業(yè)平臺。目前廣西碳酸鈣千億元產業(yè)示范基地已建成和在建120多條人造崗石生產線，近期將新增用工6000人以上，加上即將建成的石材加工交易中心(農民創(chuàng)業(yè)城)、碳酸鈣展示長廊、其他30 多項在建下游產業(yè)項目用工需求，2017年將新增用工需求達2 萬人以上，到2020年用工需求將達到6萬人以上，工業(yè)化發(fā)展為扶貧生態(tài)移民提供充足的崗位。我們將針對移民的年齡及受教育程度，開展專門的技能和創(chuàng)業(yè)培訓，有效的解決移民就業(yè)與碳酸鈣產業(yè)用工需求不足問題，破解工業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅的一道瓶頸，推動產業(yè)發(fā)展。

　　建設新城，讓移民能安居。我們著重在道路交通、給排水系統(tǒng)、污垃處理、公共綠化、商貿服務、文教衛(wèi)設施等基礎配套設施方面對新城進行規(guī)劃建設。目前移民新城配套設施建設正在有序推進，建成通車和在建的市政路網(wǎng)道路10 條約15公里，幼兒園已建成投入使用，人民醫(yī)院、示范性高中建設正在加快推進。按照管理區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，到2020年平桂新城區(qū)和碳酸鈣千億元產業(yè)示范基地建成面積均由4平方公里各擴展到10平方公里，城區(qū)人口由4.5 萬人增加到10 萬人以上，城鎮(zhèn)化率達60%以上。扶貧生態(tài)移民工程的實施，將為城區(qū)吸納更多人口，加速平桂城鎮(zhèn)化進程。

　　落實政策，讓移民能留下。在產權政策方面，對入遷新城的移民，保留其原居住地的宅基地、林權、承包地。在社會保障方面，入遷移民與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。在購房創(chuàng)業(yè)等政策方面，推進扶貧貼息貸款工作，引導和支持銀行提供金融貸款服務，減輕廣大移民的居住成本和創(chuàng)業(yè)壓力。重點扶持后續(xù)產業(yè)發(fā)展，流轉移民土地，進行集約化經(jīng)營，集中連片發(fā)展茶產業(yè)、經(jīng)濟林木等，改變傳統(tǒng)的種植模式，提升土地的經(jīng)濟效益。同時還要注重恢復植被，提高綠化率，起到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設同時受益的雙重效果，確保生態(tài)的自然修復。

　　通過這段時間的實踐，我們體會到：科學規(guī)劃是前提，項目的選址與安置方式不僅僅關系貧困群眾的切身利益，更影響一個新區(qū)的發(fā)展、品位的提升，影響新興工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大。發(fā)展產業(yè)是基礎，保障民生是根本，脫貧致富是扶貧生態(tài)移民工程的最終目標，只有實現(xiàn)移民就業(yè)，實現(xiàn)“造血式”扶貧，才能有效增加貧困群眾的收入，保證搬遷群眾搬得出、住得穩(wěn)、富得快。整合政策和資金是關鍵，有了疊加政策的支持、資金的保證，才能調動群眾搬遷積極性。

　　雖然我們在扶貧生態(tài)移民工作上做到了早規(guī)劃、早起步、早推進，但也存在一些問題和困難：一是平桂管理區(qū)成立不久，轉型發(fā)展剛起步，存在經(jīng)濟總量小、貧困人口多、基礎設施薄弱、文教衛(wèi)等民生服務功能體系尚未健全等眾多制約因素。二是由于目前平桂還是管理區(qū)，享受國家政策資金有限，從長遠看，2015-2020年地方配套資金需達到3億元以上，資金籌措難度較大。三是管理區(qū)扶貧生態(tài)移民工程剛起步，缺乏經(jīng)驗，在移民安置、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、后續(xù)保障等方面還需不斷學習探索。四是2015年4 月廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關于促進賀州市平桂管理區(qū)資源枯竭型城市轉型發(fā)展的實施意見》(桂政辦發(fā)〔2015〕23號)，明確“支持管理區(qū)按國家扶貧開發(fā)工作重點縣有關政策進行扶持”。如按“國家扶貧開發(fā)重點縣”標準，原則上，貧困對象按人均1.2 萬元，非貧困對象按人均8000元給予建房補助，希望自治區(qū)有關部門盡快落實管理區(qū)享受這一政策，提高群眾積極性，減輕移民購房壓力。

　　下一步，我們繼續(xù)圍繞自治區(qū)黨委、政府的工作部署，按照自治區(qū)下達的目標任務，進一步強化措施，加大投入，全力加快扶貧生態(tài)移民工程建設。一是加強組織管理，細化工作措施。目標任務下達后，確保按時全面完成2014 年移民新城和分散安置點建設任務;加快編制完善2015-2020 年扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃和年度實施方案，加大項目前期工作力度，按計劃實施好各年度計劃，確保實現(xiàn)移民安置總體目標。二是拓寬資金籌措渠道，管好用好資金，發(fā)揮扶貧資金的“杠桿效應”。同時，加強項目資金使用監(jiān)督管理，開展專項審計，把扶貧生態(tài)移民工程建成惠民廉政的陽光工程。三是積極做好移民搬遷戶的后續(xù)幫扶工作。提前開展對口就業(yè)技能和知識培訓，改變移民的生活方式和思想觀念。充分考慮移民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障和就學就醫(yī)等社會公共服務保障。建立健全社區(qū)(移民新村)基層組織及相關建設，加強移民文化、體育、娛樂等精神文明建設，全面提升移民的生活品質。

　　盡管平桂在扶貧生態(tài)移民工作上取得了一些成績，但與自治區(qū)、市的要求和群眾的愿望相比還有一定的差距，工作中也面臨著不少困難和問題。我們將以這次會議為契機，虛心學習借鑒兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，進一步創(chuàng)新機制，細化措施，加大力度真正把這件事關貧困群眾切身利益的好事辦實、實事辦好，進一步加快扶貧開發(fā)步伐，不斷推進管理區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產城融合發(fā)展邁上新臺階。