調(diào)查與研究
2014年12月13日至14日，習(xí)近平總書記在南京、鎮(zhèn)江深入科研院所、企業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶考察，發(fā)表了重要談話。結(jié)合學(xué)習(xí)總書記重要談話涉及縣域經(jīng)濟、基層科技創(chuàng)新的指示精神，總結(jié)分析近期進行的專題研究以及在常熟、海安和銅山三地調(diào)研所獲，就進一步加強全省“構(gòu)建縣域經(jīng)濟科技創(chuàng)新體系”提出若干思考意見和建議:
1.構(gòu)建政企協(xié)調(diào)協(xié)力的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新環(huán)境。
縣級黨委、政府富民強縣的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，市場主體企業(yè)的創(chuàng)新活力，是縣域經(jīng)濟科技創(chuàng)新的核心動力。官威商德是招商引智的重要環(huán)境要素，政企協(xié)調(diào)協(xié)力是集聚、整合內(nèi)部外部創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量的重要機制，是發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、市場配置資源的決定性作用和政府更好作用的保障。
2.推進產(chǎn)學(xué)研合作機制和合作模式轉(zhuǎn)型升級，有條件的地方可以由松散式合作轉(zhuǎn)向一體化、實體化，由契約型合作走向利益共同體。
我們調(diào)研的三地經(jīng)驗表明，教授、專家等高層次創(chuàng)新人才及科技管理人才在基層和企業(yè)掛職、兼職或?qū)Ｈ蝿?chuàng)新主管，或者直接辦企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研深度融合的方式方法，收效明顯，有利于加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)對接，還培育和涌現(xiàn)出一批科技型中小企業(yè)和專家教授企業(yè)家。有條件的地方可以進一步試驗產(chǎn)學(xué)研由松散式合作轉(zhuǎn)向一體化、實體化，由契約型合作走向利益共同體。在試驗中注意解決各合作方權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理問題，尤其是解決專家教授與所屬院所校的體制障礙和利益分配問題。鼓勵和支持高校、科研院所專家教授和高端人才帶技術(shù)、項目、團隊和資金自辦或合辦企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造良好的體制機制和寬松環(huán)境，推動院所院�？蒲薪拥貧�，為基層和企業(yè)創(chuàng)新充底氣。在這方面，中央、省、部文件都有政策指導(dǎo)和原則規(guī)定，問題在于落在實處和操作層面。這可能是加快提高蘇南地區(qū)創(chuàng)新水平和蘇北地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作效率和效果的有效途徑。
3.既注重引進領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，也重視大力培養(yǎng)高級“藍領(lǐng)人才”，造就縣域經(jīng)濟創(chuàng)新急需和長遠發(fā)展的人才隊伍。
縣域經(jīng)濟科技創(chuàng)新既需要領(lǐng)軍型人才，也需要大量“藍領(lǐng)人才”。常熟一手抓國內(nèi)外領(lǐng)軍型人才引進，充分利用好國家、省、市和縣各項人才引進計劃，特別重視吸引掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的高端人才，加強以他們?yōu)楹诵慕M建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，形成人才集聚、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。另一手抓技能熟練、業(yè)務(wù)精湛的高級“藍領(lǐng)人才”隊伍建設(shè)，突破當(dāng)前技能和實用型人才短缺瓶頸。我省發(fā)達縣(市)職業(yè)教育也辦得好，要進一步加強校企合作，專業(yè)和課程設(shè)置、師資配備、人才培養(yǎng)模式等要進一步適應(yīng)社會和企業(yè)人才需求，突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，做到理論與實踐的緊密結(jié)合，課堂與車間相結(jié)合，教育與就業(yè)的無縫對接，為企業(yè)輸送高素質(zhì)適用型技術(shù)人才。
4.實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化科技體制改革。
深化科技體制改革可以實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為抓手，在三個方面推進：一是進一步加強企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)意識，采取積極的專利管理戰(zhàn)略，保護企業(yè)的研發(fā)成果，激勵企業(yè)的創(chuàng)新動力，使科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護相互促進。二是推進知識產(chǎn)權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法體制改革，逐步將專利、商標(biāo)、版權(quán)進行統(tǒng)一、集中管理。我省縣域科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起改革的試點工作，為形成可復(fù)制可推廣的制度安排提供經(jīng)驗。將惡意侵權(quán)納入社會信用體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法和處罰力度。三是建立并完善市場導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)評估評價體系，挖掘并發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟功能和市場價值。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，將企業(yè)的專利權(quán)、注冊商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)權(quán)益經(jīng)評估后作為向銀行申請融資的質(zhì)押物，從而緩解企業(yè)融資困難。增強企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運營能力，提高知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)的綜合服務(wù)水平。
5.進一步打通科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和科技惠民的“最后一公里”。
首先，進一步發(fā)揮好“科技鎮(zhèn)長團”的橋梁和紐帶作用。實現(xiàn)高校、科研院所與地方政府、企業(yè)的“互聯(lián)互通”，大力推動創(chuàng)新資源向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，激發(fā)和增強地方創(chuàng)新發(fā)展活力。同時，加速政府科技管理重心向基層傾斜，提高基層干部隊伍的科技知識水平和基層科技管理水平。探索創(chuàng)新長效機制，使“科技鎮(zhèn)長團”成員能夠“掛職一任，長期服務(wù)”，持續(xù)加強科技創(chuàng)新與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的對接。其次，繼續(xù)加快科技超市，特別是農(nóng)村科技超市建設(shè)。縣域科技創(chuàng)新不僅要為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，也要做好科技惠農(nóng)興農(nóng)工作。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村科技超市的功能和作用，加強超市自身建設(shè)以及服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)化水平，以科技創(chuàng)新促進和支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。再次，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)�？h級層面科技服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨規(guī)模小、服務(wù)力量薄弱、水平層次低等問題，尤其缺少科技信息咨詢、專利法律服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。2014年10月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，這是國家首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出全面部署。我省各縣(市)應(yīng)抓住這一有利契機，培育和壯大與縣域科技創(chuàng)新體系相適應(yīng)的科技服務(wù)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。
6.竭力打造科技金融平臺。
金融和科技是支撐科技創(chuàng)新的“兩個翅膀”，銅山始終致力于構(gòu)建“政府引導(dǎo)投入、企業(yè)主體投入和社會多渠道投入相結(jié)合”的多元投入的科技金融服務(wù)平臺體系。一是不斷完善科技金融政策平臺。出臺《促進科技金融機構(gòu)和科技型企業(yè)發(fā)展意見》、《徐州市銅山區(qū)科技專項扶持資金管理辦法》等政策性支持文件，獲批全省首批科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，不斷完善鼓勵扶持企業(yè)科技創(chuàng)新的金融政策平臺。二是引入交行科技支行、昆山農(nóng)村商業(yè)銀行和錫州村鎮(zhèn)銀行等風(fēng)投機構(gòu)。為企業(yè)融資20多億元，特別是交行科技支行，由政府對科技銀行進行10%的貼息補助，對150多家科技型企業(yè)發(fā)放基準(zhǔn)利率貸款。三是政府出資組建高新?lián)；鸷涂萍计髽I(yè)小貸基金，由政府提供部分代償損失補助。依托淮�？萍紕�(chuàng)新研究院發(fā)起設(shè)立淮�？萍紕�(chuàng)投公司，和江蘇銀行科技支行、中國銀行簽訂“蘇科貸”合作協(xié)議，風(fēng)險補償資金3000萬元，每年撬動貸款授信6億元，目前“蘇科貸”入庫企業(yè)172家，發(fā)放貸款42筆、金額2.03億元。四是開展企業(yè)上市培育計劃。云意電氣在深交所掛牌上市，財發(fā)鋁業(yè)、三維醫(yī)療、豐禾回轉(zhuǎn)3家企業(yè)在天交所掛牌股權(quán)交易，華正環(huán)保、格利爾等6家企業(yè)正在積極開展“新三板”掛牌。
縣域經(jīng)濟的重要性及其蘊藏的巨大發(fā)展?jié)摿Γ鋭?chuàng)新能力薄弱以及諸多制約的突出矛盾，需要進一步加強各方面支持的力度。其中，兩方面的支持尤為關(guān)鍵：一是省級創(chuàng)新體系進一步面向基層、面向企業(yè)、面向市場和面向民生。二是省屬科研院所和高等院校的科研項目和創(chuàng)新成果，要更多、更廣、更深走出書房、走出閨閣，接地氣，為縣域經(jīng)濟和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展充底氣，在縣域經(jīng)濟的廣闊天地，實現(xiàn)創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接。
(作者簡介：劉立仁，江蘇省政府參事;朱乃新， 江蘇省社科院研究員、原省政府參事;徐清、徐春華為江蘇省社科院經(jīng)濟學(xué)博士)
