走進(jìn)魅力生活，沐浴文明新風(fēng)。一直以來，巴馬城市管理局堅持“以人為本、科學(xué)管理、文明執(zhí)法、共建和諧”原則，牢固樹立“執(zhí)法為公，服務(wù)為民”理念，開展“強(qiáng)基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)作風(fēng) 樹形象”活動，堅持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一線工作法，規(guī)范管理、求實創(chuàng)新，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升城市形象和品位，執(zhí)法工作有較大起色。

　　一、措施和做法

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，彰顯建章立制，突出隊伍建設(shè)

　　城市管理，勝在有您。鑄城管品牌，贏服務(wù)金牌。一是把“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”工作納入領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程。進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，積極引導(dǎo)廣大干部職工樹立依法行政的觀念，堅決抵制越權(quán)行政、濫用職權(quán)、違反法定程序等違法違規(guī)行為。二是重視法制建設(shè)，提高管理水平。收集和整理城市管理的各項法律法規(guī)，匯編成冊，印發(fā)至每個干部職工手中，為一線執(zhí)法人員配備城建監(jiān)察執(zhí)法手冊，保障城管執(zhí)法工作順利進(jìn)行；健全制度，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任、持證上崗、執(zhí)法公示、執(zhí)法聽證、行政處罰自由裁量權(quán)、監(jiān)督檢查、過錯責(zé)任追究、日常管理、崗位責(zé)任目標(biāo)考核辦法、責(zé)任追究制度等項制度和規(guī)定；規(guī)范行為，相繼建立健全執(zhí)法人員“四監(jiān)督、五公開、六要、七戒、八不準(zhǔn)、九項規(guī)定、十條禁令”等一系列工作制度，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為一一作明確規(guī)定；規(guī)范依法行政，將城市管理中的法律法規(guī)執(zhí)法依據(jù)，處罰標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)公開，將文明執(zhí)法守則、文明執(zhí)法用語、建設(shè)行政處罰程序流程圖上墻公示，做到執(zhí)法公開。嚴(yán)格規(guī)范辦案程序從進(jìn)入現(xiàn)場，出示執(zhí)法證件、調(diào)查取證、立案、告知、做出處罰決定、送達(dá)等嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序操作。在行政處罰案件辦理流程上做到嚴(yán)把“六關(guān)”，即調(diào)查取證關(guān)、核實關(guān)、立案關(guān)、審核關(guān)、審批關(guān)。三是嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，狠抓作風(fēng)整頓。文明執(zhí)法是金，和諧中國是福。按照“嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”的要求，把城管執(zhí)法工作納入議事日程進(jìn)行部署，成立法規(guī)股，確保行政執(zhí)法工作有人抓、有人管。堅持一手抓執(zhí)法，一手抓服務(wù)，努力做到執(zhí)法與服務(wù)同步，城管形象日益提高。制定完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、行政執(zhí)法責(zé)任考核評分辦法、行政自由裁量權(quán)配套制、用制度管人管事。局屬各執(zhí)法單位及各業(yè)務(wù)科室圍繞局黨委中心工作按職責(zé)分工，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、程序控制、業(yè)績考核、監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)對職能單位的綜合監(jiān)管，充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成整體配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、便捷高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行政執(zhí)法監(jiān)督管理體系。四是堅持實事求是、客觀公正；堅持以人為本、文明執(zhí)法；堅持依法辦事、依法執(zhí)法；堅持簡化手續(xù)、便捷高效，堅持公平公開、廉潔執(zhí)法。重視前期的立案調(diào)查取證工作，做到事實清楚、處罰有據(jù)，并統(tǒng)一規(guī)范了執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法律規(guī)定確保程序到位。按照“一宣傳二教育三強(qiáng)制四處罰”的原則，以宣傳教育為主，以強(qiáng)制處罰為輔，積極向群眾宣傳法律法規(guī)。聘請法律顧問，及時咨詢法律問題，涉及行政處罰等重要法律問題堅持由法律顧問把關(guān)。精簡審批事項，規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，壓縮審批周期。克服人情關(guān)和說情關(guān)，做到廉潔自律，公平、公正、公開的處理違法行為，使群眾受到處理卻心服口服。五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。堅持周一集體學(xué)習(xí)日，月初集中培訓(xùn)日，季末考核測試日，堅持進(jìn)行軍事化培訓(xùn)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)主要法律法規(guī)、城市管理行政執(zhí)法工作規(guī)范。堅持把動之以情、曉之以理、明之以法的說服教育作為行政處罰前的必要手段，形成“讓城市更和諧，讓環(huán)境更美好”的濃厚氛圍。組織參加執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試和相關(guān)的培訓(xùn)和知識競賽。

　�。ǘ�）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　全心全意，服務(wù)生活。文明管理，情暖萬家。城市放飛夢想，管理成就未來。本著“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，切實加強(qiáng)城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)治理。每周六上午對市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生檢查并通報，全面建立和落實“定人、定街、定時、定責(zé)、定獎懲”的網(wǎng)格化管理機(jī)制。一是落實街道定人定崗定位責(zé)任制，對重點路段實行重點管理，根據(jù)容貌環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等法律法規(guī)，杜絕店外經(jīng)營、流動攤點、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛(wèi)生有序；全面實行了“三包”、“五定”責(zé)任制，即大隊包片、中隊包線、隊員包路段，日常管理定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎懲，使城市容貌達(dá)到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。二是發(fā)揮市容管理智能的作用，新老城區(qū)違法建設(shè)治理。加強(qiáng)城區(qū)巡邏的力度，實行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現(xiàn)象，從嚴(yán)治理市容市貌。認(rèn)真研究制定方案、強(qiáng)化措施，堅定不移地貫徹落實縣政府的有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)控區(qū)，禁止一切零星建設(shè)，在控制區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，實行嚴(yán)管重罰。重點區(qū)域?qū)Ｈ硕⑹兀�日夜巡查，采取早發(fā)現(xiàn)、早查處等有效手段，嚴(yán)格控制零星建設(shè)。

　�。ㄈ�）堅持宣傳先行，營造良好氛圍

　　制定法律宣傳工作計劃，通過“三進(jìn)”，即宣傳進(jìn)社區(qū)、宣傳進(jìn)群眾、宣傳進(jìn)現(xiàn)場，采取分散宣傳與集中宣傳相結(jié)合、上門宣傳與媒體宣傳相結(jié)合“二結(jié)合”的方法，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，積極開展各種法律法規(guī)宣傳活動；一是積極開展“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”活動，安排專人進(jìn)駐社區(qū)，接受群眾執(zhí)法咨詢，開通城管“12319”24小時服務(wù)熱線，推出《綜合執(zhí)法》、《城管》簡報，積極宣傳法律法規(guī)。以“五創(chuàng)”活動為載體，采取宣傳車、宣傳站和創(chuàng)辦文明市民城管學(xué)校等形式。把城管法律法規(guī)融入各種活動中，定期不定期地組織以宣傳城管法律法規(guī)為重點的大型活動。二是實行執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，發(fā)放明白紙5000余份，發(fā)放致經(jīng)營戶的一封信余份，增強(qiáng)市民城市化意識，提高市民素質(zhì)，自覺接受城市管理。三是治理戶外廣告。根據(jù)城區(qū)主次干道的戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀，本著符合實際、統(tǒng)一尺寸、標(biāo)準(zhǔn)、樣式的要求，研究制定城區(qū)戶外廣告設(shè)置審核的實施意見，嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置的審批和管理，控制過街橫幅、落地?zé)粝涞鹊蜋n次廣告的設(shè)置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業(yè)廣告的制作，鼓勵和引導(dǎo)城區(qū)沿街門面設(shè)置高檔次、高品位、統(tǒng)一規(guī)格的門頭牌匾，積極發(fā)展電子掃描等高、新、大、優(yōu)的戶外廣告和亮化光源，增強(qiáng)廣告藝術(shù)和文化內(nèi)涵。

　�。ㄋ模╆P(guān)注民生實事，聚焦政府規(guī)劃，搞好執(zhí)法保障

　　文明城市始于心，和諧巴馬踐于行。一是關(guān)注民生實事，構(gòu)建和諧城管。以關(guān)注民生為主線，切實解決群眾觀注的熱點、難點問題。采取集中處理當(dāng)日來人、來電、來函的接訪工作，切實將人民群眾反映的熱點、難點問題列入執(zhí)法工作重要日程。根據(jù)季節(jié)的變換和市民的需求，設(shè)置臨時市場，本著便民、利民的原則，在城區(qū)合理設(shè)置臨時銷售點，針對特別困難戶、無住房戶，主動幫助他們出主意、想辦法，幫助他們租房子，幫助他們在政策允許的范圍內(nèi)解決困難，解決當(dāng)事人后顧之憂，化解政府與群眾的矛盾，減少群眾越級上訪的機(jī)會。二是認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)劃，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)實施。全面開展以搞好城鄉(xiāng)環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境為目標(biāo)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，做到方案可操作性強(qiáng)，人員執(zhí)法到位，組織到位，行動到位，從市容市貌治理、樓體亮化、街道綠化、市政工程等各方面切實改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，為全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。三是搞好執(zhí)法保障。城管執(zhí)法局有固定辦公場所，計算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)辦公設(shè)備齊全，執(zhí)法人員足額配備，通訊、照相、攝像、錄音和必備機(jī)械設(shè)備，配備執(zhí)法車輛。

　　二、收獲與成效

　　種瓜得瓜種豆得豆，文明城市真善美，和諧巴馬風(fēng)雅頌。城市更凈、更暢、更寧，生活安心、稱心、舒心。今年1—9月，一是環(huán)衛(wèi)水平提升，市政設(shè)施管理加強(qiáng)，垃圾收集率達(dá)98﹪以上，垃圾無害化處理率達(dá)100﹪；用20萬元新添50升垃圾桶670個。投資161700元，修補(bǔ)瀝青混凝土病害路面1443.4㎡，修補(bǔ)混合砂漿病害路面76㎡，維修人行道83㎡，修補(bǔ)公園（廣場）大理石地板磚27平方米；更換維修雨水篦漏76套，維護(hù)檢查井178座；清淤雨水口137個，疏通排水管道685米，維修排污管道1534m。二是抓好園林、路燈管養(yǎng)護(hù)，清除行道樹安全隱患20處，低矮灌木、綠籬修剪5次200多株；培養(yǎng)草本時令花卉四批次共20萬盆，三個廣場及兩個道路轉(zhuǎn)盤的綠地4批次；排除路燈故障17處，維修路燈436盞，排除線路故障13處，修復(fù)路燈專用管線2126米，亮燈率達(dá)到98%以上；申報獲得廣西園林城市，正馬不停蹄爭創(chuàng)國家園林城市。三是“兩違”治理取得成效，燃?xì)庹�治�?qiáng)化安全。出動“兩違”動態(tài)巡查車輛840輛次，巡查人員5100余人次，發(fā)違法建設(shè)宣傳單5000余份，出動巡邏車2160輛次，拆除違法建筑面積4333平方米。出動檢查人員165余人次對天燃?xì)馄垦b液化和石油氣企業(yè)進(jìn)行安全檢查。整改150余次，下發(fā)限期整改通知書90余份。

　　三、不足及建議

　　金無足赤人無完人。主要存在問題：認(rèn)識不統(tǒng)一；如何正確處更好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化環(huán)境關(guān)系還將進(jìn)行有益探索；人員綜合素質(zhì)有待于提高、執(zhí)法程序和執(zhí)法檔案有待規(guī)范；創(chuàng)新執(zhí)法理念和方式上仍需加強(qiáng)。工作的建議：做中國城市主人，當(dāng)熱心城管市民。大力開展城管法律法規(guī)進(jìn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)店鋪、進(jìn)廣場、進(jìn)工地“六進(jìn)”活動，增強(qiáng)公德意識、責(zé)任意識；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用；相關(guān)執(zhí)法職能加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動，使市民不文明行為通過管理和約束得以規(guī)范；對隨地吐痰、亂扔亂倒、亂貼亂掛、亂停亂放、闖紅燈、損壞公共設(shè)施等不文明行為及時進(jìn)行勸阻引導(dǎo)市民提高自身素質(zhì)，著力培育文明市民。

　　作者：陳瑩峰，巴馬縣講師團(tuán)成員，縣委黨校講師，縣行政綜合執(zhí)法局干部。